甘肃省民勤县水资源利用、保护、管理方面存在的缺陷及其对策研究

陶积龙 

中国地质大学（武汉） 2006年中国地质大学（武汉）暑期社会实践报告 

实践课题： 甘肃省民勤县水资源利用、保护、管理方面存在的缺陷及其对策研究

实践地点： 甘肃省民勤县、甘肃省兰州市

实践时间： 2006年7月18日——8月6日报告撰写人： 陶积龙（17104123） 

实践概要：

一、民勤县情介绍

二、民勤水资源现状调查

三、民勤水资源利用旧模式存在发展的原因

四、水资源利用状况预测

五、水资源供求矛盾及其解决意见和建议

六、本次社会实践感受

七、感谢语 

一、甘肃民勤县情介绍 

甘肃省民勤县，位于河西走廊东北部、石羊河流域最下游，是一个历史悠久的古老灌区，是由石羊河下游的地面水和潜水长期发育形成的我国荒漠区典型的沙漠绿洲，隶属甘肃省武威市，其东、西、北三面连接腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠。数千年来，民勤绿洲一直成为阻止两大沙漠汇合的一个重要绿色屏障，在西北地理变化和稳定中起着重要的作用。近２０年间，由于石羊河上游的垦区拦蓄引水，气候趋于干旱，绿洲已由过去的阻沙天堑变为沙源，水干风起，沙逼人退。时至今日，这里已成为全国最干旱、荒漠化最严重的地区之一，荒漠化面积占总面积的94.51%,同时它也是我国北方地区的沙尘暴四大发源地之一也是全国乃至全世界最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一。民勤是被认为是世界上最不适宜人类生存的地区之一：水源流失，荒漠化趋重，沙尘暴肆虐……2003年以色列专家经过科学的考究，明确指出：民勤若不采取科学有效措施，17年（2020年）后将从地球上消失，民勤将变成“第二个罗布泊”！2004年《读者》第十二期有一篇文章这样写道：男人们向着老祖宗坟墓的方向磕完了最后一个头，女人和孩子们则是哭天喊地……为什么命运给他们的恩赐竟然是背井离乡，沦为生态难民！也许民勤乡土诗人的诗句可以解答他们的疑惑：怪谁呢？我们？你们？他们？是大自然的惩罚，是人类的愚蠢。别忘了，三千年前这里还是一片古海，三百年前这里还是波光粼粼，三十年前这里仍有鸭塘柳林，而三十年后，三十年后的今天，你们却只落得，一片荒漠，一道秃岭，一双呆痴的目光，两片干裂的嘴唇！历史上的民勤，河道密如蛛网，海子星罗棋布，土地肥沃，幅员辽阔，是个水草丰美的天然牧场。既是耕渔的塞上江南，又是牧猎的苑囿！石羊河古称'谷水'，史前时代，石羊河流域曾存在大面积的终闾湖泊--猪野泽，又称休屠泽，唐朝以后称百亭海，即现在已经干涸的民勤青土湖。解放后民勤建成了亚洲最大的沙漠水库——红崖山水库，为民勤以及上游的武威、金昌的经济建设及防洪防涝做出巨大的贡献，但是随着经济建设的不断深入，上游用水量的不断增加，红崖山水库积极的一面难以显现。2004年夏，是红崖山水库历史上的第一次断流，水源源于石羊河的红崖山水库可以说是民勤经济建设、生产生活的一条动脉，它的枯涸直接影响了2004年民勤GDP增长。 

二、民勤水资源现状调查

国内外许多专家经过科学研究给出了解释：民勤的问题归根结底是水的问题！所以本次社会实践的一个重要方面即民勤水资源现状的调查。

（一）水源稀少并严重锐减

图一：是民勤近10年降水量分布图：横轴表示年份，纵轴表示降水量，单位亿立方米图二：解放以来民勤上游来水量统计图：横轴表示年份，纵轴表示上游来水量，单位亿立方米 由图一可以看出，民勤县年平均降水量在1994-2004十年时间中，1994年超过200mm； 1994年，2002年降水量为150mm—200mm；其他年份降水量都小于150mm。民勤县年平均降水量为113mm，而蒸发量却高达2646mm，为降水量的24倍；平均入境水量由上世纪50年代的5.42亿立方米降至近年的0.6亿立方米；人均水资源占有量仅为520立方米，为全国水平的1／5，全省的1／3，为世界水平的1/8。全县现状可供地表水的地下水总量1.64亿立方米，现状总须水量7亿立方米，供需差为5.36亿立方米，全部靠提取地下水供给，实际超采地下水3.5亿立方米。2004年为民勤近10年干旱情况之最，全年降水量仅为100.2mm，比往年平均降水量减少11%；石羊河持续断流达82天；红崖山水库自建库以来首次干涸后虽再次蓄水，但全年上游正常来水仅为4600万立方米，比近十年平均水平少54.9%。上世纪50年代，红崖山水库蓄水可满足灌区农作物生长发育期全部需水要求，而现在只能够勉强维持湖区安种水及一次苗水灌溉。2004年冬至2005年春季以来，民勤干旱缺水情况进一步加剧。1--7月份，降水量仅为30.8mm，同比减少33%，石羊河正常来水量浸位618万立方米，同比减少643万立方米，减幅达20%。随着石羊河上游来水量的逐年减少，地下水补给不足，而经济建设的强烈需求又迫使民勤的超稀缺水资源严重超载，水位埋深急剧下降，由上世纪七十年代初1--9米下降到现在的12--28米，昌宁区最深处达40米，在湖区一般的人畜饮水井都达300米以上。县境内大部分区域地下水已超过乔、灌木树种生长的临界水位，绿化造林只能够依赖大量超载地下水维持，人工林木非灌不植，生态治理以牺牲大量的地下水为代价，出现了恶性循环的局面。绿洲内部地下水矿化度由南向北均以0.02-0.35克/升的速度上升，水质不断恶化且范围逐年扩大，且除湖区外还影响到东坝、泉山，双茨科等乡镇部分村社饮水安全。按有关专家测算，全县100米以下水资源存量为280亿立方米，剩余水量加上回归水量也只有135亿立方米，按目前年用水量亿立方米计算，若不向民勤调水，民勤绿洲只能够维持20年时间。

（二）水资源使用现状 

1．农业用水 

从现状供需水资源结构看，民勤县每年净超采地下水的总量为4.288亿立方米。而民勤县又是农业经济占支柱，该县用水结构有几个明显的特征：一是以农业和农村为主，接近90%；二是农业用水又以小麦、玉米和蔬菜生产为主，占整个农业生产用水的59.18%，其它特色作物只占40.92%；三是农业用水方式以漫灌为主，而在一般情况下，漫灌用水量是喷灌的3倍、是滴灌的10倍。所以，革新民勤农业和农村用水方式是解决民勤水资源问题的关键所在。 

2．工业用水 

民勤工业发展层次尚处于低级阶段，用水量占总量的比重较小，水源供给多源于地下水。 

3．生活用水 

民勤民众生活用水主要有以下几种方式：城镇居民及部分经济状况相较优越得户主，多以自来水厂供水获取水源为主要方式，水源多源于地下水；石羊河民勤段上游地段，即红崖山水库附近居民多采取地下水、河流水共同利用模式，其中，小规模家庭用水，又多利用水资源补给条件优越、地下水位高等优势，采用深度为8-10m的压井压水使用；石羊河民勤段中游地段居民的家庭用水主要是地下水压管道供水；下游居民，即湖区居民，基本上采用向专门的供水机关买水，2004年国家在民勤湖区启动一项“民勤湖区人畜饮水工程”为解决不健康的饮水水源发挥了巨大作用，每个村都有一到两个中小规模的供水站，供水站水源供给都是地下水，但是供水站的取水地点都是经过科学的勘查与研究，且深度一般都要超过300m，这种地下水矿化度较低，一般为1.5左右，较适合于人畜饮用。

 4．生态用水

民勤生态保护行为多为政府行政行为，生态用水模式运行中也多有政府行政强制措施的渗入。民勤大部分风沙口都采取乡一级政府认领保护措施，乡镇行政机关再将被认领的保护区分配村委会这些保护区被允许开打专门的生态用水井，每年还将定期从红崖山水库调水灌溉，并配有专门的护林、护场工作人员。 5．调水工程 为缓解民勤水资源危机，远程调水工程也在发挥着巨大的作用，“引黄济民工程”、“大西线调水工程”、景电一期、二期调水工程等多项工程，为缓解民勤水资源生态危机做出了巨大的贡献。调水工程适用于民勤的农业、工业、生态、生活的各个方面，因此民勤的工、农、生态、生活用水水源供给来源还应增加调水工程水源一项。

（三）水资源使用旧模式所带来尖锐的生产生活矛盾

 1．自然灾害严重

民勤的水资源严重不足并不断的减少使得民勤水环境已经明显恶化，最主要表现在自然灾害严重。民勤年风沙日数达140天，八级大风日数29天，沙尘暴日数37天，最大风力11级。1993年的“5.5”风暴、1996年“5.30”风暴和2005年的 “5.14”风暴，造成全县直接经济损失近8000万元。此外，因水资源锐减，水生态系统恶变，整个系统比热容下降，霜冻、冰雹、干旱、等自然灾害一年甚于一年。 

2．水资源利用效率低下 

民勤的水资源为严重稀缺资源，但是大部分从事工农业为农民阶层，他们所固有的局限性：前瞻性较差、趋利性较强等决定他们在工农业生产过程中没有，更是不愿使用短期成本较高的先进的用水设施或用水方式。例如：民勤80﹪的人口从事农业生产，但是用水方式基本上采用是落后人工开挖泥土水渠，使得将近20﹪的水源严重渗漏；生活用水浪费也非常严重。旧式的人力拉运生活用水过程中由于设施的老化和落后，难免出现滴漏浪费。部分乡镇户主压自来水，采用水资源公受益、共投资的方式，由于户主居住地点的差异导致水源供给过程中水量的供给大不相同，在这种公有模式之下，农民阶层的局限性致水资源已经完全能够满足其日常生活生产需要的情况下，将多余水资源用作不必要的浪费。 

3．人民生活水平低下 

由于对水资源大规模的掠夺,造成民勤整个水环境的严重失调，而日益恶化的水环境质量又需要增加治理生态环境的社会成本，进而造成人民生活贫困和生态环境贫困的恶性循环，这可以形象地运用美国经济学家西蒙.库茨涅茨图来反映这个问题。下图就是库茨涅茨图：（坐标轴原点到a为人类文明前期；a——b为工业文明时期；b后为人类文明时期；此图反映的是人类社会发展与环境成本之间的关系。 由该曲线可以看出在人类文明始期，环境成本为0；随着人类文明进程的发展，环境污染越来越严重，环境成本投资也日益增长，如图a-b段曲线为一增函数，即人类文明的发展与环境成本呈现同步上升趋势。民勤生产力发展状况为a-b段发展，日益扩大的环境成本又会严重阻碍民勤文明进程。民勤县湖区超过60%的人民人均收入在800元以下。 

4．水资源治理社会成本巨大 

民勤的问题用西蒙.库茨涅茨图表示只是一个比较笼统的反映，民勤的水资源危机当属典型。水资源的锐减以及所带来水环境水生态的变化，给民勤乃至整个国家生态治理提出严峻的挑战。民勤其特殊而重要的位置决定民勤不是民勤的民勤，也不是甘肃的民勤，而是整个中国的民勤！如果民勤不保，武威、金昌乃至整个河西，更甚至整个甘肃都将难逃被沙漠吞噬的厄运。所以，从这个意义上讲民勤的水资源危机和生态危机应该定性为应急性治理。 应急性治理的特点就是短期内投资力度非常大，应急状态结束，还会有一段周期较长的修补期。不论应急还是应急状态结束后的修补都将是中国、乃至世界上巨大环境成本投资的典型。例如：民勤县“引黄济民”工程，从1985年开始到2001年引水入民16年时间，耗去资金成本几十亿。2002年计划向民勤境内调水6300万立方米，但由于水价的相对高额过高（每立方米0.50元，国家补偿0.30元，用水农民支付0.20元）以及水源补给受气候影响等原因，最后调到民勤的水资源只有3100万立方米。又如2005年中央下拨至民勤主要由于水环境治理资金高达55亿。 

5．水环境的恶化

民众生产环境不稳定水环境的恶化，使得其生活生产环境随之恶化，为了生存发展或是更好的生存发展，很多民勤人选择背井离乡，或是投亲靠友；或是政府引导移民；或是高考移民……从某种意义上讲，生态移民其实就是生态难民！是人类在与自然的较量中的一种消极与退缩。一方面不论是自发式移民还是政策引导式移民，都将使民勤大批的人力资源流失，而且这部分人力资源属优势人力资源（脑力、劳力人力资源的精壮部分），而人是一个社会存在和发展的基础，基础的削弱必将影响其生产发展的稳定性。另一方面，移民地的重建，需要移民投入巨大的成本，包括人力、财力、物力的投资，而移民阶层多属农民阶层，因其本身所固有的局限性决定他们对移民本身收益和成本考虑不尽科学合理，加上实施过程中方式方法的失误等，致使移民政策失败的比率非常高。湖区有个姓李的户主，没有制订周密的计划，满怀信心将家里的财产低价出卖去新疆 “发财”，然而到新疆才发现，理想和现实的距离很遥远，生活生产状况日益恶化。5个月后，带着一无所有回到了民勤，可是民勤对他来说已经不存在完整意义上的家，生产工具所剩无几，连土地使用权也被出卖了。 

6．水环境的恶化

人民生产积极性很不稳定水环境的恶化，即生态环境的恶化，加上内部和外界的宣传力度的加强，而民勤当地民众以及外商投资者对这种宣传的理解与把握不准确，致使他们对民勤生活生产环境产生一种消极甚至抵制的态度，认为水环境对民勤发展的制约是致命性，长效投资的环境成本是制约他们货币需求的最主要原因。特别是民勤当地人民，盲目地认为民勤以外的地区发展前途一片光明，因此想方设法地想要走出民勤，这也是民勤高考移民威吓能够取得如此大的成效的一个很重要的原因。拿我自己切身体会，民勤大滩乡10年前农民盖新房屡见不鲜，主要的原因是牢固家庭基础，倘若在民勤以外生存状态不如意，在民勤当地有一番事业倒也如意，而现在的大滩盖新房对他们是一种收益远小于成本的错误的投资活动，“盖房组桑（干什么）呢！等娃考上大学，也不会也不能回来，等我们老了，就这几件破房房子，就着也好啊！再说了，民勤人都移了，说不定，将（刚）盖好，又移走了，我不亏了！”。

三、民勤水资源使用旧模式存在和发展的原因

（一）客观原因 

1．地理原因 

甘肃民勤地处西北内陆，距海洋2000km以上，太平洋湿润水气难以抵达，降水稀少。民勤地形是盆地，东，西，南分别被山地包围，所以民勤水源与外界补给难度很大。 

2．历史变迁

历史上的民勤地处西域、蒙古和中原的交接地区，历来为兵家必争之地，大小战争不计其数，人民迁徙流离，在这种历史的变迁中，民勤的生态以及水环境遭到很大破坏。民勤青土湖，唐朝时为重要军事驻地“百亭海”，战争以及盲目地生产活动，给“百亭海”的水生态造成巨大的破坏。现在的“百亭海“是泛着鱼骨、贝壳光泽荒漠。 

3．生产结构的变化 

生产结构的变化，这是历史的趋势，也是历史的需要，更是历史的进步，但是矛盾具有普遍性，每一件事情或事物都有它值得商榷的部分，没有人可以否定生产结构变化的历史功绩，但是这种历史的进步客观上破坏了那种最原始却又是最科学的资源使用方式。这也是民勤水资源、水环境被破坏的一个很重要的原因。 

4．世界水环境变化趋势 

世界水环境变化明显：气温上升，冰川融化、海平面上升、水污染严重，气候变化异常且不稳定，自然灾害严重，这些都是世界气候变化、水资源利用不和里、生产生活结构变化趋势的影响下，世界水环境变化趋势的表现。 

5．时代背景的影响 

改革开放20年是民勤发展最快、最繁荣的时期，同时也是民勤生态、水资源破坏最严重的时期。在这个时期，一切以经济发展为中心，全国上下一条心，经济建设、特别是社会主义市场经济蓬勃发展，但是经济发展的同时却也忽视了对环境影响的评价和预测，在这个时期不光是民勤，全国很多地方在生态环境的保护政策指导方面不够科学合理，民勤水资源锐减、水生态破坏和这个时期的时代背景是有莫大关系的。

 (二)主观原因 

由于旧行政体系的选拔模式的局限、行政体系的庞大冗杂以及部分行政工作人员对自身修养的忽视，贪污腐败、以权谋私也是屡见不鲜。在公共汽车上一位行政体系内部的人员这样说“民勤的生态环境问题和水资源危机，不仅是民勤，武威，甘肃在关注，而且整个中国，乃至全世界都在关注民勤的生态环境问题，所以中央每年下拨资金也不是个小数目，但是在资金管理方面却是非常巧妙的，假如民勤资金由十个孔繁森一样的好干部来管理，那么民勤的生态环境建设也不会是现在这个样子。你们现在都还是十几，二十的样子，现在正是年青气盛，你到我们这个年纪的时候，你们也许自然就会明白，当你真正处于某个位置时，有一碗水，你没有完全竖起来，也就是没有全倒进你的口带，那你作官就是这个的！”他边说边把大拇指竖起。 民勤其他人民，主要是农民阶层素质方面的限制，最主要是科学文化素质的提高，表现在趋利性强、前瞻性差、个体主义或小集体主义强烈、观念意识落后等。这些限制对保护生态环境、形成良好节水观念有阻碍作用。

四、水资源利用状况预测 

民勤水资源现状可谓危机重重，那么民勤未来的水资源用量如何呢？根据国内需水量研究概况研究显示，民勤用水量的预测方案主要有以下几种：

 (一)农业水资源需求预测 

1.民勤农业水资源总的态势 

从现状情况来看，民勤农业用水占总用水量的98%左右，农业用水是民勤用水的大户。对于民勤而言，在现有的水资源供给条件下，灌溉面积不可能增加，只能减少。但目前农业水资源利用效率很低，农业节水还有相当大的潜力可挖。从整体上来看，通过降低灌溉面积和单位耕地面积的耗水量两方面的叠加作用，民勤未来的农业水资源总量将呈现逐步下降的趋势。 

2.民勤农业灌溉定额确定

民勤盆地农业灌溉定额的变化。民勤盆地农业灌溉定额已经由1984年的999立方米/亩下降到2005年的709立方米/亩，平均每年下降16.25立方米/亩。但是由于民勤特殊的地理和气候条件以及在这种条件下沙产业的生产与发展使得民勤农业用水量呈现高需量、低效率的特征，所以民勤现状用水定额不但远高于全国现状平均水平477立方米/亩，与内陆河平均水平717立方米/亩相比也略高。随着节水措施的加强和节水型农作物的推广，未来民勤灌溉定额将继续下降。未来民勤农业灌溉综合定额见图表（横轴年份，纵轴立方米/亩）

 (二)工业水资源需求预测 

1．工业用水定额的确定 

2001年，民勤工业总产值为3.98亿元，工业用水为0.07亿立方米，占全部用水总量的0.88%，折合万元产值为176立方米/万元，比全国平均定额98.6立方米/万元（1997年）高出近1倍。其主要原因是民勤地区多以资源-加工混合型为主，而且技术含量底，所以造成耗水量大。根据民勤的实际情况，要想在短时间内工业定额与全国持平存在一定困难。据预测，2010年和2030年全国工业定额为44.4立方米/万元和17.9立方米/万元。根据相关成果进行综合分析，确定民勤工业用水定额如下图表[1]。 

2．工业需水量确定

 民勤工业需水量预测从下表可以看出，在定额削减的情况下，民勤工业用水在2010年前，基本维持在现状，到2020年，略有增加，新增工业用水0.01亿立方米。

 (三)生活水资源需求预测 

2005年，民勤生活用水量0.15亿立方米，占用水总量的1.31%，人均用水量为33立方米/人•年，低于全国平均43立方米/人•年水平，与内陆河地区持平。随着生活水平的提高，未来水资源利用量将增加。综合民勤发展趋势，到2010年、2020年人均用水将达到38立方米/人年和44立方米/人年。为此，2010、2020年民勤生活需水量见下图表。

 （四）生态需水量预测

生态需水量不以全面恢复原有生态系统为目标，而是按保护现有绿洲和农田的基本需要进行估算。生态用水量的估算是一个非常复杂的过程，而进行社会科学社会的实践调查与自然科学的研究方向与所需要的专业知识也是有很大的差异。所以，在生态用水量的估计方面，我并没有花大的功夫去尝试其技术学习，更多的是一种资料的借鉴。生态用水量的估测主要考虑到两方面的内容：防风固沙植被生态需水和防治耕地盐碱化生态用水 

（五）民勤需水总量 

上面分别预测了农业需水量、工业需水量、生活需水量和生态需水量，2010、2020年民勤需水，从这些数据我们可以大概的估算出民勤在未来十几年的需水总量。从图表可以看出，2010年、2020年需水总量低于2001年的需水量。但无论哪个方案中，农业需水量占有很大比重，其次是生态用水，如2010年高方案中，农业用水的比重占79.47%，生态用水占20.53%，由此可见，农业水资源可持续利用在民勤水资源可持续利用中占有重要地位。

 （六）水量预测分析

从以上科学的预测可以看出随着民勤经济社会的发展，以及科学合理的治理方法，民勤的水资源预测总量减少，且随着民勤水环境危机的日益显现，生态用水量呈现上升趋势。我对这种趋势做一点简单的分析，我认为民勤水资源用量是量的减少是相对的减少，并不是绝对的减少。按照现在甘肃省和河西地区水资源减少的趋势推断，到2020年河西地区以及整个甘肃水资源储存量呈现一种下降的趋势,主要原因有气候的持续干旱、地下水位的连续下降、工农业发展的影响等。民勤位于石羊河最下游段，上游水资源储存量将直接影响民勤县水资源量来量，石羊河上游水资源库存量减少，民勤水资源用量也必须相应地减少，以适应这种不断减少的水资源发展模式的需要。按照民勤现在水资源减少的速度，2020年民勤水资源库存量与预测民勤需水量相比，民勤的水资源危机是更严重了，而不是缓解了。所以，拯救民勤，寻求民勤水资源制度与技术革新的任务依然艰巨。

五、甘肃省民勤县水资源利用、分配、保护存在的缺陷及其对策研究

（一）民勤水资源现状概述 

1．民勤地理位置介绍

甘肃省民勤县(102°45′～103°55′E,38°20′～39°10′N),个位于中国西北地区，河西走廊东部北侧、石羊河流域最下游的一个历史悠久的古老灌区，南依武威，西毗金昌，北部与内蒙古左右旗相接, 西北东分别被巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠包围，总面积属1.6万平方公里。民勤县属冷温带干旱区,是典型的大陆性沙漠气候 ,干燥少雨,年均降水量110㎜,蒸发量2621㎜，年日照时数3049小时，日极端最高气温41.1℃，日极端最低气温-27.3℃，年均大风日数为25天，年均沙尘暴日数为39天。

 2．从历史的角度分析民勤水资源危机

历史上的民勤是水草丰美的滨湖绿洲，土沃泽饶，可牧可渔，明代和清初称之为“塞上奥区”。汉武帝西征匈奴揭开了民勤垦植农业的序幕，伴随着民勤大开发的步伐，人工生态逐步代替了原来的自然生态。然而，时至今日，民勤已成为全国乃至世界上水资源最紧缺的地区之一。特别是新中国成立以后，民勤县唯一的地表径流——石羊河上游来水锐减，近几年常常干涸断流。民勤人民赖以生存的亚洲最大的沙漠水库——民勤县红崖山水库于2004年5月首次全面干涸。由于没有河水补给，人们不得不大量抽取地下水以解决农田灌溉、人畜饮水的困难，导致地下水位快速下降，生态环境急剧恶化，致使民勤县成了全国乃至世界闻名的沙尘暴的发源地之一。在不破坏生态环境的前提下，人均极限水资源量为1780 m3，如果低于1000 m3，将对社会经济发展具有严重的阻碍作用。民勤人均水资源量为520 m3，只有全省水平的1／3，全国水平的1／5，世界水平的1／8。这种状况引起了省、市、中央领导的高度重视，温家宝总理就民勤的生态问题先后十余次做出重要批示，强调指出——“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。新中国成立至今的半个多世纪，可以说是民勤经济、社会、文化全面快速发展的50年，同时也是民勤水资源破坏最严重的50年。下面我将用数据图表对这一问题进行进一步的阐述。水资源的危机大体上分为水量性危机和水质性危机两种，水量性破坏最主要表现为水资源径流量和库存量的量的减少，水质性破坏应定义为水资源矿化度升高以及盐碱化、荒漠化的趋重等。

（1）水量性危机具体表现

 A．上游来水量减少 1958年民勤建成亚洲最大的沙漠水库——红崖山水库，因红崖山水库坐落于石羊河与民勤咽喉处，红崖山水库的建立一定意义上宣告民勤水资源河水补给的历史重任从石羊河河水补给转交与红崖山水库库存水资源补给。在建立之初的历史经济条件下，红崖山水库为民勤以及上游的武威、金昌等地区工业经济发展提供了稳定而可靠的水源。然而半个多世纪以来，由泉水和洪水构成的红库入库径流量呈持续减少过程，加上上游武威、金昌等地区经济的发展需要，拦蓄节水，红崖山上游来水量由20世纪50年代的5.45亿m3/年，减少到90年代的1.36亿m3/年，平均每10a减少0.93亿m3，年均衰减率1.71% [2]。 红崖山水库入库径流衰减变化情况年 代 1956—1959 1960—1969 1970—1979 1980—1989 1990—1999 1999-2004 水 量 5.45 4.47 3.25 2.17 1.36 0.62 单位 :亿m3/a 由此表我们可以很清楚地了解到给予红崖山水库外源补给渊源，即石羊河等一系列河流水源的不断锐减，致使关系民勤命脉的红崖山水库水资源库存量严重减少，直接影响民勤经济社会发展。 B．民勤地下水资源的减少河水供给量的逐年减少，使得经济发展需求的日益强烈和水资源供给之间的矛盾变得异常尖锐，只能够开发地下水资源以保证生产发展需要，致使民勤盆地地下水开采量大幅度上升。目前配套使用的开采机井约10000眼，地下水开采量由1969年的0.85亿m3/年，增大到1999年的5.92亿m3/年，使现状仅有6.64亿m3/年地下水补给资源和3.35亿m3/年，允许开采资源的武威盆地严重超采,超采量达2.57亿m3/年(1999年),导致整个盆地地下水位下降0.3—1.2m/年。与此同时，水位埋深急剧下降，又上世纪七十年代初1-9m，下降到现在的12-29m，昌宁区最深达40 m。 民勤盆地地下水开采量统计年 份 1969 1977 1986 1988 1990 1992 1992 1999 2004 地下水开采量 0.85 4.37 5.32 5.69 5.38 5.79 5.81 5.92 5.89 

（2）水质性危机具体表现 

A．地下水质恶化 . 由于大量、反复开采日以枯竭的地下水，加上强烈的蒸发浓缩作用，民勤绿洲地下水质已呈明显的恶化趋势，恶化范围由南向北蔓延扩展。[3]湖区北部地下水TDS（80m以浅）由20世纪50—60年代的2g/l左右上升到90年代的4—6g/l，年均增加0.05—0.08g/l，局部地带已高达16g/l；泉山、红沙梁等地由1.5—2g/l上升到3—4g/l，年均增加0.04—0.05g/l；民勤县城附近地下水TDS也以每年增加0.03g/l的速度上升.由于水源枯竭,水质恶化,全县有10万人、16万头牲畜饮用水源严重不足，湖区一带甚至出现了因人畜饮用水源匮乏而举家外迁的“生态难民”。 B．地表水水质恶化 民勤地表水主要是水源来源于石羊河河水的红崖山水库。[4]2006年武威市环境保护监测站对水库水质监测，监测结果表明红崖山水库水资源主要污染物化学需氧量为2870.802mg/L，超过国家排污标准19.13倍；生化需氧量含量为2150mg/L，超过国家排污标准35.86倍；氨氮含量为323.72mg/L，超过国家排污标准12.95倍；悬浮物含量为1832mg/L，超国家排污标准9.16倍。污染加重的主要原因，一是上游武威、古浪、金昌等地工业污水未经处理直接排入石羊河；二是上游城市生活污水未经处理直接排入石羊河。           （二）民勤水资源分配、利用、保护的现状和缺陷分析民勤水资源危机状况的出现并不断加重的诱因主要有自然原因和社会原因两方面。我作为一个学习法学的本科生，希望尽自己最大的努力从民勤水资源分配、利用、保护现状中能够找出民勤水资源危机的法律或政策性诱因，并尽自己全力为解决这种危机作点自己力所能及的事情。 

1．民勤水资源分配状况分析

民勤在现有的经济模式和经济体制之下，水资源分配是一种政府行政指令性水资源配置模式。民勤的水资源分配从层次上说分为河流上下游各县市之间的分水，可称为一次分水；县境内各渠坝之间的分水，可称为二次分水；渠坝各用户之间的分水，可称为三次分水。而对于民勤以及来说，水资源是一种严重稀缺资源，根据稀缺资源的分配实质上是一种利益分配的原理可以看出，民勤不论是跨区域，还是区域内水资源分配都是一种利益分配，具有利益矛盾复杂化、尖锐化和不易协调等特点，处理不好可能会成为地区纠纷的根源之一，也是关系人民生活、国家稳定和经济增长的重大问题

（1）一次分水

一次分水实质上是民勤与其他县市区域之间水资源利益的分配。水资源和其他任何一种稀缺经济资源一样，分配的核心问题是如何协调利益的平衡。地处西北内陆的民勤以及民勤上游的武威、金昌、古浪等地水资源严重稀缺，所以地区之间的水资源争夺便成为这一地区不稳定的一个历史性原因。石羊河流域下游的民勤县（镇番县）与上游武威县之间的争水，主要有洪水河案、校尉渠案、羊下坝案。（洪水河案）康熙于乾隆年间，武威县高沟寨民先后三次于红水河河岸垦地拦蓄，争霸河水。镇番民申诉。经凉州、庄浪分府'亲诣河岸清查，显系镇番命脉。高沟堡民人毋得壅阻'。丹寨民强筑堤坝，窃截水利，遂取兵丁等，永不堵浇[5]。 （校尉渠案）镇番县大河的另一河源石羊河，发源于武威城西北清水河。雍正三年，武威县校尉沟民筑木堤数丈，墉清水河尾泉沟。镇番县民数千人呼吁。经凉州府监督张批、凉州卫王星、镇番卫洪涣会勘审详[6]，'蒙批拆毁木堤，严饬霸党，照旧顺流镇番，令校尉沟无得拦阻'[7]。 （羊下坝案）雍正五年，武威县金羊下坝民人谋于石羊河东岸开渠，讨照加垦，拦截石羊河水流，经武威县郑松龄、镇番县杜振宜会查[8]，镇番民申诉。'府宪批：石羊河既系镇番水利，何金羊下坝民人谋欲侵夺，又滋事端，本应惩究，姑念意虽萌而事未举，暂为宽宥。仰武威县严加禁止，速销前案，仍行申饬'[9]。 随着民勤、武威、古浪、金昌等地工业和社会主义市场经济的不断的发展，传统以农业生产主要的争水、霸水目的水事纠纷逐渐被以工业生产为主要目的的争水、霸水水事纠纷所替代。民勤县的地表径流只有石羊河，石羊河的水流量直接牵涉到民勤的水资源状况，从这个意义上讲石羊河是民勤人民工农业生产的命脉。而地处石羊河上游的武威、古浪、金昌等地，依天然的地理优势，超石羊河承载能力攫取石羊河水资源以发展工农业，不顾地处石羊河下游的民勤强烈的用水需求，导致的严重后果是以石羊河为生命的民勤县无水可用或水源甚少，直接影响民勤人民的经济发展水平和生活水平，这也是红崖山水库上游来水量不断减少和民勤长期以来以第一产业为主的经济发展模式几乎没有随社会主义市场经济发展而改变的一个很重要的原因。民勤和石羊河上游的县市多次交涉协商，其协商的内容不仅包括水资源的合理分配，即坚持《水法》第二十条兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益[10]，充分发挥水资源的综合效益原则，也包括生态补偿问题的讨论，当上游的武威、古浪、金昌等地的发展用水影响到民勤的经济发展和人民生活，其上游的武威等地区应给与民勤相应的生态补偿，以经济补偿为主要方式。但是经多次协调最终没有达成共识，民勤和上游的武威等地区对本区域水资源产权存在分歧，以防观点认为民勤和武威享有同等的水资源用益物权，上游水资源的使用不得侵害下游民勤生产发展；而另一方观点则认为上游地区绝对的对水资源享有优先享有对水资源的用益物权，水资源为公共财产，公共领域的财产先占为“主”。

（2）二次分水和三次分水

民勤二次分水和三次分水不仅包括地表水资源的分配，也包括地下水资源的分配。为保护日益锐减的民勤地下水，坚持水资源可持续发展的原则，民勤的地下水资源的分配带有严格的政府指令性色彩。民勤实行严格的地下水开采审批制度，非经审批不得私打水井，违者将处以严重的经济制裁。民勤湖区地下水位严重下降，地下水质严重恶化，已经明显危及到人畜饮水。生活用水人畜饮水配有专门的供水站，定时定量供应水资源，并有严格的供水管理办法。这种配置模式不可能导致水资源的合理分配和有效利用，既缺乏效率，又不公平，不但代际之间不公平而且同一代内不同人群之间也不公平。在水资源日益稀缺、市场转型的新形势下，也不再能够有效协调区域水资源分配和水事纠纷。“镇番地处石羊河流域下游，沙漠边缘，水源短缺，各坝之间争水亦十分激烈。[11]”。县内水资源分配 

2．民勤水资源利用状况分析

民勤以农业为支柱产业，从事农业生产的人数为民勤总人数的80﹪以上，农业生产水资源占水资源总库存量的88﹪，而这88﹪的水资源利用效率十分低下。民勤大滩等乡镇，其人畜饮水采用集体出资、集体开井、定期定量供水的方式。供水的时间和供水的总量都严格限制，而供水井地距各个农户居住地的距离存在很大差异，造成农户因距井距离的不同获得的水资源的量也大相径庭。为满足所有集体成员都能够基本满足人畜饮用，往往供水时间会延续至集体内最远距离成员获得可以基本满足家庭人畜饮水需求，而离供水井较近的农户必将因供水时间差获得较多水资源，在足以满足自己家庭人畜饮水需求的情况下，他们必将多余的水资源浪费掉，理由是反正都是集体供应，集体出资，即使是浪费也要浪费握手里。限于资金的紧缺，民勤水利工程一直没能够全面建设，在很多乡镇仍然大规模的应用天然人工渠道，这也是导致民勤地表水资源1／4因渗漏和蒸发而被浪费的最主要原因。 传统的水资源产权制度是建立在我国土地所有制有制基础上的，其核心是所有权和用益物权的绝对紧密相连。而基于农民阶层科学文化知识的局限性，他们无法跳出自身的自私性而站在一种全区域水资源可持续发展的高度，在民勤广大农民的观念中，水资源是一种国家和集体所有的公共财产，其管理保护以及利用效率的提高权限属于政府，而非关涉私人私益的活动，他们所关注的只是如何在如此激烈的水资源使用权的争夺中使自身的需求得以保障，哪怕只是在最短期内。所以民勤农民通过政府指令性配置或申请取得水资源的使用权并实施各自私利性活动的过程中，往往对水资源利用效率的提高属于全体社会成员基本责任的观念基本不存在，甚至是一种反叛或越权思想，这种传统的水资源产权观念严重限制了农民对水资源使用效率提高的积极主动性。 

3．民勤水资源管理状况分析

水资源管理是指水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。民勤水资源管理严格遵照传统产权体制之下水资源管理思路和方式方法，即国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。这种管理思路和方式方法的的特点是：强化政府职能，忽视经济与市场手段作用、统一管理、单方意志性强、效力先定性、强制性、自由裁量性等。从理论经济学的角度讲，民勤现有的这种水资源管理模式是不可能达到管理的高效高率。这种管理模式强调政府管理的统一性，即管理主体也具有单一性，基本上是从事水行政公务人员，这种管理主体的单一性决定水资源管理社会监督体制不能够完善运行，最终导致水资源管理权力不能够充分行使和水资源管理效能的单一。 社会主义市场经济已经成为我国公有制经济不可动摇的一部分，理论经济学理论和实践经验表明，在市场经济体制下，政府调控和市场调节都有其优势和弊端，最好的方法是将政府调控和市场调节有机结合在一起，单方面强调一方或忽视一方都是导致政府失灵和市场失灵的重要诱因。我国社会主义市场经济蓬勃发展，在实践中水资源分配、利用、管理活动也在不断地市场化，这种客观的经济发展模式决定，我们在进行市场性管理的过程中应将政府调控与市场调节的管理模式有机结合才能够使得市场管理的有效性增强。市场与经济手段的调节具有经济利益的刺激性、市场决策的灵活性、市场信息的有效性等的一系列优越性，是迄今人类发现的调控市场经济秩序有效进行的最有效的手段之一，所以我们有理由相信运用政府调控和市场调节有机结合的新型管理模式必将取得很好的成效。

（三）建立完善水权交易市场，解决民勤水资源分配、利用、保护存在的缺陷 

1．民勤水资源分配、利用和管理方面的状况以及弊端本质原因分析

从以上分别对民勤水资源分配、利用和管理方面的状况以及弊端的分析，我认为，民勤水资源产生诸多严重的问题，最本质的原因是水资源产权不明晰。产权是一定经济主体依法对待定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益的权利。所有权，使用权，处分权和收益权为产权四要素。在民勤以及中国的很多地方出现类似于民勤的水资源或其他依附于土地所有制的资源危机，也可以说很重要的一个原因是我国法律嗣后漏洞。[12]法律嗣后漏洞是指因社会经济变迁而产生新的问题，立法之际未预见而未设规定。我国《物权法》沿用罗马法之规定，强调所有权对使用权、收益权和处分权等定限物权的基础作用和紧密相连，将物上所有权称为全面的支配权[13]，其他定限物权称为一面的支配权，即所有权具有专有性和排他性，为定限物权的基础，不经所有权人自由意思表示，不得擅自行使其使用权、收益权和处分权等定限物权。[14]我国《宪法》第9条以及《水法》第3条的规定：凡在我国领域内的一切水资源均属国家和集体所有；我国《水法》规定国家通过颁发用水许可证和征收水费来体现对水资源拥有的所有权，即国家和集体是水资源的所有权的绝对所有者，同时也是水资源产权绝对所有者。社会主义市场经济不断发展壮大，其体制改革不断进行，外延也在不断扩大，市场化的程度不断加深。在这种不断深化的市场经济体制下，实现物上所有权和用益物权的完全结合是不可能的，相反的这种物上所有权和用益物权往往相分离以适应市场经济发展。这使得水资源产权属于国家和集体的基础体制和现实中不断发展的社会主义市场经济之间的不相适应逐渐显现。严重阻碍了社会主义市场经济的发展，也严重扰乱了社会水资源分配、利用和管理秩序。 2．建立完善水权交易市场，解决民勤水资源分配、利用、保护存在的缺陷从以上对民勤水资源分配利用、管理方面现状以及缺陷方面的分析，以及水权市场交易的概念、特征以及原则宗旨的剖析，我认为水权市场交易制度为我们解决这几个问题提供了很好的平台和突破口，水权交易制度的核心和宗旨是解决如何运用有限并且稀缺的水资源使其达到最合理的配置，使其价值发挥到最大限度的水资源的管理体制和运行机制。

（1） 从水权交易市场的概念分析 

A．水权的经济学释义

在我们研究水权以及水权制度之前，我们首先应该明确以下几点：水是商品，为有价物 [15]商品是用来交换、能够满足人的某种需要的劳动产品。任何商品都是使用价值和价值的统一体，对于水资源而言，其商品属性的存在与否主要看水的稀缺性和不可替代性是否被广泛的被人们所认识和接纳；看水本身是否渗入人类有形或无形的劳动，成为价值和价值的统一体。在人类社会发展的很长一段时期内，水在特定的区域之内，是被看作取之不尽、用之不竭地能够为人类生产力的发展提供自身的价值的公共财产，即人们承认水所具备的自然属性，而忽视了它的商品属性，究其原因受限于当时生产发展水平，特别是商品经济的发展。随着人类社会的不断的发展，特别是西方工业革命的兴起、资本主义的发展、以及世界市场的形成以及蓬勃发展，日益强烈要求经济的发展和水资源的稀缺性和不可替代性之间的矛盾变得尖锐并被越来越多的人所认识，即水资源的商品属性逐渐显现。水权也具有价性从一定意义上讲，公民的某些与公民身份关系无绝对依附关系的权利是可以作为市场交易的标的的，例如公民的著作权、版权、商标权、产地标记权、集成电路布图设计权等。水权作为一种新型的权利类型，它的巨大作用在于改变旧的、落后的水资源利用模式，发挥有限资源的最无限价值；从水的自然属性到水资源的商品属性、从单纯的水到水权的逐步被更广泛地认识和接受，都是集中了有形、无形的人类劳动。在市场经济不断发展并完善的趋势之下，将权利作为市场交易标的已经很常见了，而且这种市场交易标的物的外延还在不断地扩大，那么具有了商品属性的水权也当然可以作为市场交易的标的物。从水权、水权制度、水权流转制度的概念和特点以及社会主义市场经济的发展趋势来看，水权是一种集使用价值和价值的统一体权利，即水权也具有有价性。水权可以转让或交易从商品的流通或交换属性来分析，水资源以及水权当然可以被流转或交易。在我国，水权以及水市场都是新鲜事物，其流通属性或交易属性还不被更多人所接受，相比较而言澳大利亚以及美国等国家比较完善的水权市场制度是值得我们借鉴和学习的。上世纪80年代，澳大利亚已经建立了相对完善的水权制度体系，例如《维多利亚州水法》就是以水权制度为核心的水资源管理法律规范。美国的水权制度是以私有制为基础与土地所有权相连，分为河岸权、优先专用权、混合水权和公共水权等，并建立完善的符合各洲实际情况的水权分配、交易和水价管理法律法规的财产权法律制度，并受到美国各洲地区自然地理条件和经济状况差异在水权交易法律制度的制定方面也呈现不同的特点。水资源矛盾日益尖锐和社会主义市场经济的蓬勃发展的情况之下，我国近几年通过探索建立水市场来实现水资源的优化配置，已有2000年浙江省东阳—义乌水权转让、2001年漳河上游跨省有偿调水、2002年甘肃张掖市临泽县梨园河灌区“水票制”管理等成功的事例，不仅是我国有水权交易制度从理论上升至具体实践的标志，更为我国水权交易制度的完善和水权交易实践的进一步深入做出了典范。 b.水权市场法学概念水权 [16]水权，是水资源财产权的简称，也可称为水资源产权。包括水资源的所有权、使用权、经营权、收益权、处分权。某一单位或个人依法取得的对某处额定水资源的使用权。在中国和水资源属于国家所有的其他一些国家，水权是指依法可取得水资源的使用权和收益权。取得使用权的用水户，其使用权得到法律的确认和保护。当水权受到侵害时，可依法申请排除侵害或得到相应的补偿。水权制度水权制度制度经济学指出制度成本和社会经济收益密切相关，当一种制度在社会中产生的社会效益已经小于至少是等于社会所付出的经济成本时，社会就应该寻求一种新的制度，我认为完善水权制度的建立建设是民勤在应急状态下最好的选择！水权制度是涵盖水资源国家所有,用水户依法取得、使用和转让等一整套水资源权属管理的制度体系,水权制度的建设是社会主义市场经济完善的一个重要组成部分。目前我国水资源供需态势迫切需要水资源管理制度的创新,促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护,通过制定流域和区域内的水资源规划,明晰初始用水权分配,促进上游和下游、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等之间关系的协调,才能处理好开源、节流与保护的关系,解决好水资源的供需矛盾。水权流转制度水权流转即水资源使用权的流转，目前主要为取水权的流转。水权流转不是目的，而是利用市场机制对水资源优化配置的经济手段，由于与市场行为有关，它的实施必须有配套的政策法规予以保障。水权（这里主要是指水资源使用权）市场水权市场是通过市场交换取得水权的机制或场所。浙江省金华地区的东阳市和义乌市于2000年11月24日签订有偿转让横锦水库部分用水权的协议，并且取得了很好的成效，成为我国水权制度改革实践的典范。在我国，水权市场还是一个新鲜的事物，需要经过很长的一段时间的努力才能够发展培育壮大。 

3．从水权交易市场的特征分析

（1）产权明晰化水资源产权明晰化这不仅是水权交易制度的核心，也是水权交易制度建立的基础。水资源产权明晰，具体是指：水资源的所有权、使用权和占有权，国家通过行政指令或单位个人经过申请获得的水资源的产权，产权主体可以进行再分配或再再分配，其分配的方式采用市场交易的方式自由流通。而民勤水权交易市场制度不能够尽快的完善，以及现有的水资源分配、管理和利用过程中的一系列问题，归根结底是我国水资源产权不明晰。水资源产权明晰意味着中国法律所规定的水资源的所有权与用益物权之间的关系与现实中中国社会主义市场经济发展的联系密切化、契合化。 A．水资源产权明晰化激发用益物权人保护水资源的主动性水资源在很长一段时间内被看成是公共资源，这对一般水权交易主体保护水资源的积极主动型是一种观念上的阻碍，因为限于一般水权交易主体观念层面的局限性，他们认为公共财产的保护与管理属于政府公共行为，不涉及私人利益的行为其积极主动性较薄弱。水资源产权明晰化将会改变旧的用水观念和用水方式。水资源产权主体将因为水资源产权的明晰化制度而轻松获得水资源的产权，而这些水资源产权具有有价流转性，即在交易的过程中可以获取个人或公共利益（水资源流转税金），这必将大大增强水权交易主体积极主动的保护其获得的用益物权以及建立在其用益物权基础上的水资源。 B．水资源产权明晰化用益物权人积极行使权利 水资源产权明晰化，使得水资源产权一般的单位和个人既可享有，如若有其他单位和个人非法侵害已经被确认了的水资源产权，享有该水资源产权主体便可依据市场交易法律法规行使权利主张。民勤人民也不会在被石羊河上游的居民截取大量水资源并严重影响民勤人民生产生活后无动于衷了。

（2）经济性或市场性经济性或市场形势

水权交易制度的最本质特征，这是实现水资源的自由流通，优化水资源配置的最主要表现和途径。市场性或经济性可以有效的刺激经济主体积极进行市场活动，促进市场的繁荣 b\实施资源战略应急制度的具体表现 c\水资源调节和管理机制的多元化和高效化（激发公民、法人保护水资源的积极主动性中国水权市场交易的社会主义性建立的基础政府失灵和市场失灵重要的保障 4．从水权市场交易制度的宗旨和原则角度分析 水权交易市场制度从本质上说是一种社会公益保护制度，所以水权市场交易制度的宗旨和目的是利用市场配置资源的一些优越性和合理性，保护和合理利用有限的、稀缺的水资源，实现水资源的可持续发展和人与自然的和谐发展，以达到区域和社会整体的水资源分配、利用、管理的实质公平正义。水权交易合同的主体双方除遵守合同交易基本原则外，还必须坚持保护环境、节约水源的原则，一旦违反保护环境、节约水源原则，必须受到法律的制裁。审批过程应该生存权优先原则，即审批过程中应坚持满足饮水安全需求；满足粮食生产用水需求；满足经济发展用水需求；满足生态环境用水的需求的主次层次原则。关于水权市场交易制度的宗旨和原则的论述，我将以民勤为例，从生存权和资源经济衡量两方面概述。

（1）生存权是人权的最基本权利

生存权是最基本的人权之一，是享受其他人权的前提，是有中国特色人权理论的精髓之一 。[17]从马克思宏观的人权观念中可以知道，人权的第一要义是人格即人作为人的尊严和自由，不仅包括我靠什么生存，而且要包括我怎样生存。由此可以看出生存权对于人权来说是第一位的、前提的。而在中国现有的生产力和经济发展水平下，贫困和发展不充分是阻碍我国人民享有人权的最大障碍，维护和促进人民的生存权和发展权仍然是中国政府和人民的首要任务。 民勤由于其特殊而重要的地理位置，它已不再单纯的被认为是民勤的民勤，而应该是整个河西的民勤，甚至是整个甘肃的民勤，民勤不保，河西重镇武威、金昌都将难逃被沙漠吞噬的厄运。民勤水资源危机已经明显地危机到人民的生产生活，甚至生命状况，这是一种危机状态或应急状态。水是生命之源，那么我们也可以定性为民勤人民的生存权受到了威胁， 生存权是生命权的基本权利，也是人权最主要的要素之一，不管是从国家管理的角度，还是民勤人民生存权的要求，建立完善的水权交易市场都是非常重要和必要的。

（2）水资源经济衡量 [18]

关于市场交易的目的和动机说，国内外学说主要有资源的绝对匮乏说、亚当•斯密的资源的相对匮乏说、大卫•李嘉图的比较利益说、俄林的生产要素比例说、技术差异和产品生命周期理论等学说，其核心是资源是有限的、稀缺的，资源的分布也是不均衡的，为缓解和解决这种矛盾，人类最主要的是如何利用有限的资源发挥它更广阔的价值。对于中国这样一个人口众多，水资源分布严重不足且不平衡的过度，通过技术和制度改革，利用有限的水资源解决13亿人口的生存和发展问题是一个重大的战略问题。水权交易市场制度的最主要的特征和优势就是，通过对水资源用益权的市场化，通过买卖交易的方式充分地实现水资源的优化配置，是水资源的利用效率达到最大化，也就是说本质上是要实现由县水资源最大的价值。

 5．具体问题的思考

水权交易市场尚属一个新兴的事物，马克思主义哲学对新旧事物的关系的论述指出：[19]新事物是指符合客观发展规律、具有强大的生命力和远大发展前途的事务，新事物代替旧失误是自然的规律，是社会发展的必然规律。暂且不论水权市场交易制度是否真的是一个符合客观发展规律、具有强大的生命力和远大发展前途的新事物，我们就假定它是一个新事物，马克思主义哲学对新事物与旧事物的发展变更关系论述中指出：新事物的发展是一个曲折、复杂、艰难的过程。所以我们应该站在自己学科的高度，用自己尽可能科学、合理的专业知识，为防止这种曲折、复杂、艰难的延伸和扩大化，为建立和完善水权交易市场献计献策。所以，我在这里对水权市场交易制度的完善提出以下意见和建议。

 （1） 水权交易市场的主体

关于水权交易市场的主体，我认为水权交易市场的主体一个包括以下：国家、其他各级行政主体、法人、自然人。水法明确规定水资源属于国家和集体所有的二元所有制。随着全球资源战略重要性的逐步显现，国家间的资源交易需求市场是广阔的，国家也可以作为水权交易的一个特殊主体层。但是国家作为市场交易的主体，能否收回其已经分配的使用权呢？物权法规定，所有权是物权的最基本的权利，是使用权、处分权、收益权的基础，那么所有者应该可以收回其使用权、收益权。所以，国家可以根据各个时期雨水分布情况和各个地区水资源分布差异，在保证水资源的基本使用能够满足的条件下，可以收回一部的水资源使用权作为交易的标的，使其交易的双方在水资源的分配与使用上能够达到最优配置。国家即作为一级行政主体，同时又是国家的最高管理者，它作为水权交易主体不应该把她和一般的权利交易主体对等看待，她作为水权交易主体应该是国度和国度之间的交易。水资源的使有权由国务院代表国家行使。国务院是水资源所有权的代表，代表国家对水资源行使占有、使用、收益和处分的权利，将水资源的使用权分配给下级水资源行政管理机关或直接分配给公民。随着社会主义市场经济的不断完善，各级行政主体、法人、自然人相互之间都可以形成合法的水权交易法律关系。

（2）实行水权交易严格审批制度

严格的水权交易审批制度是确保水权交易市场管理和交易有序进行的重要措施和手段。水权交易审批行为具体行政行为，而且应强制规定为水权市场交易的前提和基础，非经水权交易审批，不得从事水权交易行为。 A．审核水权交易主体资格审核水权交易主体资格，这是水权交易审批制度的第一层次或前提，主要审核申请水权交易人或组织，是否属于前面所列出的主体类型。一级主体即国家作为水权交易主体的审核权应属于国务院，国务院组织水利部、国家环保局、国家发展和改革委员会等相关部门共同协商决定。一级主体外的主体的审核权属于上一级行政机关或水行政部门。 B．审核水权交易主体权利能力水权交易主体的权利能力是审核制度的重要内容，是审核和预见交易主体的担负义务的能力。水权市场交易作为市场交易的一个部分，法律关系多为民事和行政法律关系，其法律制裁多采用财产惩罚型，对交易主体的担负义务的能力的衡量主要集中于交易主体的财产能力的强弱。其基本原则是除去最低生活消费外的财产能力至少可以抵消可以预见的因交易而造成的公共利益和私人利益损失的综合，这是保障水权市场管理秩序有效执行的必要准备和前提，这些因违反市场交易原则的惩罚性款项被定性为预算外资金，多被用于水资源治理资金。 C．审查水权交易的正义性实行水权市场交易制度的宗旨和目的是保护和合理的利用有限的水资源，实现资源的可持续发展，实现人与自然的和谐发展。所以，我认为水权交易审核制度内容的另外一个重要方面是审核水权交易的正义性，这也正是体现社会主义和社会主义市场经济优越性的具体表现。正义性的主要内容应该包括水权交易合同的主体双方除遵守合同交易基本原则外，还必须坚持保护环境、节约水源的原则，一旦违反保护环境、节约水源原则，必须受到法律的制裁。审批过程应该生存权优先原则，即审批过程中应坚持满足饮水安全需求；满足粮食生产用水需求；满足经济发展用水需求；满足生态环境用水的需求的主次层次原则。

六．本次社会实践感受

（一）为什么我还在继续我为什么要继续？

我为什么要继续做社会实践！我为什么继续在同一个地方连续做三年社会实践？我们生存在这个世界上，有两样东西是放不下的，一是亲情，一是责任。而这两件在民勤——生我养我的地方，它占全了。罗布泊？罗布泊？难道民勤真的要在14年后成为“第二个罗布泊”吗？我时时在想着这个问题，而每当想到这个问题时，心中总是有太多的感慨！这是那些没有和我有同样经历的人所无法体会的！假如没有走出民勤，没有走出那片沙窝窝，也许我就根本无法感知原来天堂和地狱是如此的清晰！每一次回家的途中，透过火车车窗，那种从绿色走进枯黄，从生机走进荒凉，不只是震撼，更是伤感，也只有在这时候，你已经无法控制自己不更加牢固自己的志向,也就在这个时候，我会更加坚定自己的信念——做点对自己家乡有点贡献的事情，哪怕是一丁点！我不敢自诩自己是个人才，甚至不敢自诩自己不是个废物，仅仅是因为亲情和责任！去年和前年的社会实践，我努力地去做了，但是鉴于有限的实践能力和学术水平，有很多地方令我有写遗憾。现在是大三，也就是我想弥补我遗憾的最后的机会了！我不想放弃，因为我们怕等到下次机会的时候，也许、大概、可能我们已经转换成考古者的角色了！所以三年了，我仍然在继续…… 

（二）实践过程概况 

这次社会实践我作为一个向导，帮助武汉大学2006年外语学院赴甘肃省民勤社会实践团队完成其实践课题，我在做向导的过程中，在没有影响和干扰他们实践的基础上适时获取一部分数据资料，待他们的实践内容完成后，我继续开始我的实践课题和内容，所以本次社会实践我共有两次。 

1．路上的感受火车在呼啸，武汉大学的社会实践队友们静静地望着窗外，也许是默默地望着，我知道他们心中比我更震撼，因为第8次踏上这条路，我的震撼与伤感还在继续，而且有更甚之的感觉，而他们却是第一次的感触！

 2．在兰州的实践情况兰州有我们很多盟友，他们也在无时不刻地在为我们共同的信念而默默地奉献着，有拯救民勤http://www.minqin.cn的岛主“大漠飞鹰”韩杰荣；有共同努力http://www.coeffort.comde的岛主“沙漠里的鱼”马俊和；民勤信息http://www.mqxxg.net的岛主“剑鱼”；有爱我民勤http://www.5imq.com/的岛主“美丽的传说”张永祥；还有经常关注民勤发展的兰州晨报记者石玉龙，所以兰州是我们社会实践的第一站。火车还没有靠站，“大漠飞鹰”、“沙漠里的鱼”、 “剑鱼”就在火车站等候多时了，看见我们写满疲惫的脸，又是欢喜，又是心疼。先是把我们行装安排在甘肃煤炭局宾馆，紧接着就是盛情款待。晚饭后，我们并没有过多涉及社会实践的内容，而是径直去了黄河沿岸，我们甘肃人民的“母亲河”在她们看见之前和已经看见都有太多的遐想。当然，甘肃的瓜果也是不能少的，最吸引他们的莫过于白兰瓜，他们一边大口的品尝，一边不停地夸赞，说这是他们吃过的最甜的瓜！呵呵，这话我喜欢哦！第二天早上，每人一大碗香辣牛肉面后，我们和几位岛主便开始了我们课题的讨论，谈地很投机，气氛也很融洽。下午我们又到了兰州晨报，石玉龙记者一直在关注民勤，而且对民勤文化，特别是民勤地方风味小吃很有研究，所以去“民勤人家”小聚也是免不了的了！

 3．在民勤实践基本情况

到民勤后，我们住在腾格里酒厂，酒长老板慷慨接待。其实，我是不大愿意他们把我们当作客人，当然我本来就是土生土长的民勤人，我是在想，我们是来吃苦的，不是来享受的，对于做社会实践来说，我认为体验是最主要的，甚至其重要性要甚于实践的文字成果。从第二天开始，我们陆续和酒厂、县团委、县扶贫办、统计局、气象局、水利局、广播局等多家企事业单位交流，得到了很多资料。与这几家单位的交流进行都非常顺利，但是我个人却不是很愿意，因为陪同我们的有酒厂的张经理和我爱民勤http://www.5imq.com/的岛主“美丽的传说”张永祥老师，我们顺利得到自己有用的资料也就变得顺理成章，还是那句话，我不大喜欢实践是如此地没有挑战性。后来，我们乘酒厂的车去了环境最艰苦，也是我们最期待的湖区。对友们几乎被震撼，眼前的一切对他们来说是新鲜的，却又是伤感的，他们从来没有见过如此广阔的沙漠、从来没有见过如此普遍的红铜色的脸庞、从来没有见过如此神秘的城堡（废弃的庄园）、从来没有喝过怎么有味儿的“矿泉水”（高矿化度水味道咸苦）……这次我们主要是观光体验式实践，我们还在沙漠里拢起火堆，搭起灶蓬做起了沙漠考羊肉。最后我们到中渠乡一所小学里，当看到那一张张红扑扑的脸蛋和一双双稚趣的眼睛，再看看那几件被命名为教室的破旧的小房子，再想想我们美丽的校园教室，心里真不是个滋味。有几个队友强烈要求给小孩子们上课，他们讲得很认真，学生们听得也很仔细…… 时间过得很快，按照计划安排的实践项目和日程已基本完成，队友们带着许多珍贵的东西各自回家了。我想这必将是他们人生的一笔宝贵的财富。 

4．我的第二次社会实践

其实我对上面讲的社会实践方式持一种保留的态度，我不是很喜欢我们的计划是如此的一帆风顺，在我看来找不到旅店住老乡家里；去事业单位寻找资料碰一鼻子灰；一天徒步行走16个小时只吃一顿饭；方圆几里看不到人烟时一路迷茫，这一切的一切不完全是失意，而是一种特殊的恩赐，它会赐予你更多的社会经验；它也会赐予你一种克服困难后的快感；它更会赐予你战胜困难的激情与运气！想想这次我们的社会实践，虽然在资料的征集方面我们做的很顺利，但是社会经验的提升方面我们还有些欠缺。所以，队友们回家以后，我找到我的好朋友高峰，和他一起开始我们第二次社会实践，准确地说是第一次社会实践的一种弥补。我们先是和河西学院的社会实践团队去了苏武山、王庆荣堡、沙生植物园、汉长城、庆峰农场等地方，好在这次不是坐车，而是顶着酷暑骑自行车，我们比拼自己的体能，我们展示自己的交际能力。而后我们又去了爱民勤http://www.5imq.com/的岛主“美丽的传说”张永祥老师在民勤的工作地点，和他漫无边际地聊着民勤的生态和民勤的公益宣传，和他们这些年龄长的人一起交流，礼貌、语态都得把握的很准确才行。次日，我和他再次走访水利局、气象局、县委、广播局，这次明显感觉到想得到他们的比较好的资料就没有那么容易了，不过我们请几个父母在事业单位工作的同学帮忙，还是得到了一些有用的资料。最后，我们大胆地尝试了一次野外生存，这对我们的野外生存能力的锻炼有了很大的提高。我们的第二次实践不论对我们人际交往能力还是户外生存能力的锻炼方面都有很大的提高，但是在数据资料调查与收集方面不是很有利。       （三）本次实践的一点体会与总结

对于社会实践的心得体会，很多同学肯定也会有自己共同的感受或独特的见解，其他方面我不说了，只一点：我们需要有更多的社会人士的帮助与协作来使我们能够取得更多丰富的数据与资料，但是我们也不能过份的排斥实践过程中的困难，这是社会实践真正内涵的两个重要的方面，我们只有将这两方面有机地、适度地结合起来，才能够使我们的社会实践的最大的价值得以发挥与体现！ 

七．感谢语

感谢学校；感谢学工组老师；感谢我的班主任胡中华老师；感谢我的其他专业老师三年来给我那么多的帮助与支持！我为什么要继续？我为什么能够继续？除了自己的激情与信心，除了自己的责任与亲情，没有这些老师的帮助与支持，我无法继续！感谢我的父母，感谢你们能够如此的理解自己的儿子！家里农事很繁忙，母亲身体也不好，儿子常年在外读书，想多看一会儿，想多让宝贝儿子多陪陪！可是，知道我要去做社会实践，有一份想为家乡做点事情的决心，你们没有阻拦，而是全力支持。有时候我真的感觉到父母的有些思想有点过时，可是在我做社会实践这件事情上，你们是如此的明智，你们是如此的无私，不得不让你们的儿子惊讶、佩服，更多的是感动！感谢拯救民勤http://www.minqin.cn的岛主“大漠飞鹰”韩杰荣大哥；感谢共同努力http://www.coeffort.comde的岛主“沙漠里的鱼”马俊和大哥；感谢民勤信息http://www.mqxxg.net的岛主“剑鱼”大哥；感谢爱我民勤http://www.5imq.com/的岛主“美丽的传说”张永祥老师；还有经常关注民勤发展的兰州晨报记者石玉龙老师……他们默默地为拯救民勤无私地奉献着，他们热心帮助每一个关注和关爱着民勤的民勤人或非民勤人！他们有自己的网站，却从不为私，每年几千元的网站费用；为了能够更好的宣传民勤他们买了专业的数码相机；假如有任何人想要在民勤做社会实践，他们都全力帮助；不论那里有公益环保活动他们都积极参与……我曾一度自诩为“环保主义者”，但是和他们相比我做的太少，太少…… 

参考文献： 

[1]姜文来、唐曲、雷波等（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所）《水资源管理学导论》：民勤盆地生态用水量评价研究2005年版 

[2]《中国沙漠》第23卷 第1期2003年1月1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 

[3]甘肃省地矿局水文二队.甘肃省石羊河流域平原区水资源管理模型研究[R].1989年 

[4]《石羊河武威至民勤段及红崖山水库水污染有加重趋势》,民勤县信息中心, 2006年5月22日

 [5] 道光五年许协编《镇番县志》卷4《水利考•水案》 

[6]乾隆十四年张之浚纂：《五凉全志•镇番县志•地理志•水案》

 [7]道光五年许协编：《镇番县志》卷4《水利考•水案》 

[8] 乾隆十四年《五凉全志•镇番县志•地理志•水案》 

[9] 道光五年许协编《镇番县志》卷4《水利考•碑例•县署碑记》 

[10]《中华人民共和国常用法律规章司法解释大全》，国务院法制办公室，中国法制出版社，2004年1月版 

[11]《甘肃新通志》卷十《舆地志•水利》引《五凉全志•乾隆五十七年镇番永昌会定水利章程》 

[12]王泽鉴：《法律思维与民法事例》，中国政法大学出版社2001.7版，第252页 

[13]梁彗星 陈华彬：《物权法》，法律出版社1997年9月版，第102页 

[14]国务院法制办公室：《中华人民共和国常用法律规章司法解释大全》，2004.6印刷，第一类第3页，第四类第335页 

[15]毛钢：《马克思主义政治经济学原理》，中国地质大学出版社，2003.8版，第32页 

[16] 江伟钰 陈方林：《资源环境法研究及应用》，中国政法大学出版社1999.9版，第182页 

[17] 吕世论：《法理学探索》，法律出版社2002.7版，第296页/《马克思恩格斯全集》第3卷第3l页 

[19]欧阳康：《马克思主义哲学原理》，武汉大学出版社，2003年8月 中国地质大学（武汉）政法学院17104123：