绿色壁垒与ISO14000环境管理 李亚红* 黄萍** 摘要：绿色壁垒是一种新型的贸易壁垒，它对包括我国在内的广大发展中国家的产品进入国际市场构成了威胁和挑战，我们应采取措施积极应对，其中实施ISO14000环境管理不失为一种理想选择。本文介绍了ISO14000系列标准的发展情况，阐述了其应对绿色壁垒的作用和意义，并探讨了我国实施ISO14000标准应注意的几个问题。 环境保护在国际议程中的重要性蒸蒸日上之时，也正是全球经济贸易自由化在国际事务中备受重视之时。关贸总协定乌拉圭回合的终结，WTO的成立，标志着自由贸易原则的进一步加强。虽然国际社会正努力建立一个自由贸易体制，多边贸易中关税和非关税壁垒的比例得到了大幅度降低，但国际贸易保护主义却从未间断过。一些发达国家为了自身的经济利益，利用国际社会对环保问题的广泛关注和人们日益增强的环保意识，不断变换手法，寻求新的贸易保护手段，一种新的非关税壁垒形式—绿色壁垒应运而生并蔓延和发展起来 一、绿色壁垒的形式及其对我国的影响 绿色壁垒是指在国际贸易中，进口国以保护有限资源、生态环境和人类健康为由，通过制定复杂、苛刻的环境保护标准，限制或阻止外国商品进入本国市场的一种市场准入制度。随着世界经济一体化进程的加快，关税壁垒在国际贸易中的作用不断弱化，西方发达国家纷纷选择绿色壁垒作为其贸易保护措施。绿色壁垒作为一种贸易保护主义的新手段，渗透于商品生产、流通领域的各个方面，已成为经济发展领域一个日益突出的问题，整个国际贸易将面临着绿色贸易保护主义的危险。 绿色壁垒种类繁多，表现形式多样。其核心是借保护环境、人体健康之名，限制外国商品入口，以达到贸易保护主义之目的。究其表现形式，主要有以下几种： （一）绿色关税和市场准入。一些发达国家以保护环境，人类、动植物的卫生和安全健康为名，对一些污染环境、影响生态，可能造成环境威胁及破坏的进口产品课以进口国附加稅，或者限制、禁止其进口，甚至对其实行贸易制裁。如我国出口商品中，陶瓷的出口因其含铅量过高而受阻，皮革因其五氧苯酚残留量超标也遭受同样待遇，食品的出口也常常因农药残留量和其他有害物质超标而受到严重影响等，给我国带来了巨大的损失。 （二）绿色技术标准。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制外国商品进口。这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的，对于发达国家来说，较易达到，但相对于发展中国家而言，则困难重重。这种貌似公正，实则不平的环保技术标准，势必导致发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。1995年4月，由发达国家控制的国际标准化组织开始实施《国际环境监查标准制度》，要求产品达到ISO9000系列质量标准体系。1993年6月，国际标准化组织组建起了环境管理委员会，通过吸收各国环境管理的经验，陆续起草、制定并正式颁布了ISO14000系列标准认证体系。这一系列标准体系的目的是减少现代工业对社会造成的负面影响，维护生态平衡。由于发达国家的环保技术标准彼此协调一致且相互承认，所以统一的环保技术标准对发展中国家的市场准入形成很大的威胁，极大的影响了发展中国家商品的出口。 （三）绿色环境标志。绿色环境标志又称生态标志，是由政府管理部门或其授权部门按照严格的程序和环境标准颁发的特定图形，是一种产品的证明性商标。它表明该产品不仅质量符合标准，而且从原材料的开发至最终废弃物的处置，整个周期过程均符合特定的生态环保要求。获得此标志的产品，表明其较之于其他同类产品具有低毒少害、节约资源等综合环保优势。自德国于1978年首施“蓝色天使“计划后，其他发达国家相继推出各自的环境标志，并趋于一致，相互承认，这使得发展中国家产品进入发达国家市场举步维艰，甚至受到巨大冲击。据初略统计，我国有40多亿美元的出口产品因一些贸易对象国实施环境标志而难以进入这些市场。 （四）绿色包装制度。绿色包装是指产品整体包装能节约资源，减少废弃物，用后易于回收、再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。经济的发展使世界各国的包装废物迅速增加，对环境造成的威胁与日俱增，处理包装废物已成为一大难题。并且，包装本身需耗用物质资料，从而加剧了资源紧张。为此，一些国家主要是发达国家制定了一系列政策法规，限制使用某些包装材料，以达到既不污染环境又能节约资源的双重效果。绿色包装对于保护环境，节约资源无疑具有重要意义，但同时也为发达国家制造“绿色壁垒”提供了机会。它们借口其他国家，尤其是发展中国家产品包装不符合其要求而限制进口，由此不断引起贸易上的摩擦。 （五）绿色卫生检疫制度。尽管各国的海关卫生检疫制度一直在有效运转，但乌拉圭回合通过的《卫生与动植物检疫措施协议》则建议使用国际标准，并规定各国有权采取措施，保护人类与动植物的健康，尤其确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的损害。为此，许多国家特别是发达国家制定了严格的环境和技术标准，以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。它们对食品的安全卫生措施十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。而广大发展中国家由于生产条件和水平的限制，很多产品难以达到标准，其出口到发达国家的农产品和食品将受到影响。如我国山东省荣成市出口日本、韩国的虾仁、鱿鱼均因细菌超标而被提出退货。 （六）绿色补贴。为了保护环境资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家为将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，发展中国家的环境成本却因此提高。更为严重的是，发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府为此有时给予一定环境补贴。发达国家认为发展中国家的“补贴”违反关贸总协定和世界贸易组织的规定，因而以此限制其产品进口。 二．实施ISO14000环境管理是应对绿色壁垒的有效措施 近代经济的迅速发展造成了资源破坏、生态恶化、环境污染，人类在向自然界獲取财富的同时，也为自身营造了苦难和恶果。片面追求经济的高增长而忽视对生态环境的保护，导致了人类与生态环境的失衡，人类的未来生活受到了威胁。面对如此严峻的形势，人类开始寻找一种行之有效的办法来约束自己的行为，并希望以一套比较系统、完善的管理办法来规范自身的环境活动，以求达到改善生存环境的目的。1992年联合国在里约热内卢的“环境与发展”大会的召开，标志着可持续发展时代的到来。可持续发展是人类在全面总结自己的发展历程，重新审视自己的经济社会行为而提出的一种新的发展思路和发展模式。这一理论的核心是既要发展，又要持续，既要本代人享受生活，又要后代人生存无虞。同时，各国政府和公众认识到要实现可持续发展的目的，就必须从加强环境管理入手，建立污染预防机制。在这种背景下，一些发达国家和国际组织率先制定和推出环境管理的法规和标准，并在本国实施。1993年6月，国际标准化组织（ISO）经过充分的筹备，正式成立了ISO/TC207环境管理技术委员会，并在短期内推出ISO14000环境管理标准。ISO14000是个庞大的标准系统，它由环境管理体系标准、环境行为评价标准、环境审核标准、环境标志等几部分组成，ISO14001环境管理体系系列标准是其龙头标准。此系列标准是继ISO9000系列标准后推出的又一重要的国际通行的管理标准，其目的是规范全球企业及各种组织的活动、产品和服务的环境行为，节省资源，减少环境污染，改善环境质量，保证经济可持续发展。目前ISO系列标准已被许多国家所采用，我国等同采用的GB/T24000-ISO14000环境管理系列标准已于1997年4月1日开始实施。 ISO14000系列标准的推出，为我们选择了一条开发、生产绿色产品的环保之路。它为我们提供了一套以预防为主、减少和消除产品生产过程中对环境污染的管理办法。推行ISO14000标准，可提高我国环境管理水平和全民的环境保护意识，加强环境法制观念，改善我国的环保现状，实现资源合理利用，减少人类活动对环境的影响，保障人类生存和发展，最终实现人类社会和国民经济的可持续发展。就应对发达国家设置的绿色壁垒而言，其更具有不可替代的作用。主要体现在以下几个方面： （一）通过实施ISO14000标准可开发、生产出低耗、无毒、无污染的产品，提高产品的国际竞争能力。ISO14000标准作为一种战略理念，其核心是强调全面预防污染，全过程控制污染。企业通过实施ISO14000标准，可最大限度的合理配置和节约资源，减少人类活动对环境的影响，可有效的规范人类的活动、产品和服务，从原材料的选择、设计、加工、销售、运输、使用到最终废弃物的处置进行全过程控制，为污染防治和清洁生产提供程序上的保证。 （二）通过实施ISO14000标准可获得进入国际市场的“绿色通行证”，促进国际贸易自由化，防止和解除贸易壁垒。由于生产力水平的差异，发达国家与发展中国家在环保—贸易问题上的矛盾日益尖锐。发达国家往往以环境为借口，对来自国外的产品实施严格的环保检验，绿色认证、绿色标志已成为产品能否进入国家市场的“通行证”之一。而ISO14000标准作为环境管理体系的新理念，将环境保护目标渗透到产品的开发设计、生产加工、产品的标准的整个过程，其初衷就在于创立通用全球的准则，协调处理全球的环境行为，使以此制定贸易壁垒的国家有所收敛，以体现贸易公平。ISO14000标准的指导思想之一就是“不增加并努力消除贸易壁垒，无论对环境好还是差的地区”。发展中国家要摆脱受控制的地位，就必须迅速着手开展ISO14000实施工作，实现与国际接轨，以适应国际贸易的需要。实施ISO14000标准，势必会提高产品的环境价值，有助于改善企业环保形象，提高企业产品在国内外的经济效益和环境效益。它把消除国际贸易壁垒作为一项基本原则，它的普遍实施在一定程度上消除了地区间、国家间的贸易壁垒，从这一意义上说，ISO14000标准的认证是通向未来国际贸易市场的通行证。这也是我国采取这一国际统一标准的重要意义所在，如海尔冰箱继获得ISO9000认证后又通过了ISO14000认证，因而畅销海内外。 （三）实施ISO14000标准是获得环境标志的有效途径。由于环保日益受到人们的普遍重视，“绿色产业”悄然兴起，为国际贸易开辟了广阔的“绿色市场”，世界市场上绿色产品日益走俏，“绿色”新产品在新开发的产品中的比重不断扩大。从80年代到90年代，人们的消费观念逐渐发生了变化。调查表明，80%的德国人，77%的美国人和67%的荷兰人以及40%的欧洲人表示在购物时会考虑产品的环境因素。由此可见，发达国家消费者对环境标志产品的认同程度已很高。在这种绿色消费意识的引导下，即使发达国家不进行绿色贸易壁垒的设置，没有环境标志的产品要进入发达国家市场也相当困难，更何况在实行绿色贸易保护主义的国家，环境标志所引起的影响可想而知。面对绿色消费的兴起和绿色贸易壁垒，中国企业也必须选择走绿色生产之路，而实施ISO14000是最佳途径，它体现的是产品生命周期的观念，即通过对产品的全过程控制，在产品设计、原材料选用、生产过程、废物排放等全过程都要考虑环境保护的要求，这样生产出来的产品才有可能获得环境标志，从而冲破绿色壁垒。 （四）实施ISO14000标准，可降低生产成本，提高经济效益，实现环境保护目标，减少政府的补贴。企业通过实施ISO14000标准，利用行政手段、经济手段、技术手段和管理手段，对工艺流程、生产设备进行改造，加强生产现场和过程的管理，减少了原材料、资源和能源的浪费，同时提高了其利用率，从而大大降低了生产成本，提高了企业的经济效益。如南京某磁性材料公司通过实施ISO14000标准，纸包装用量比宣传贯彻标准前下降了58%，木包装用量下降了29%，每人每天的平均用水量由1.35吨下降至0.9吨。这表明通过实施ISO14000标准，可以降低物耗，节水、节能，提高产品质量，降低生产成本，提高产品的竞争能力。 三、我国实施ISO14000系列标准应注意的几个问题 当今世界绿色认证浪潮正风起云涌，截至2000年2月，世界上共有1458家组织获得ISO14001认证证书，其中我国约占300家。国内外形势表明，实施ISO14000标准已逐渐成为国际贸易中的基本条件之一，组织开展环境管理，实施ISO14000标准，建立和保持环境管理体系，获得ISO14000认证已迫在眉睫，刻不容缓。我国在进行ISO14000认证中应注意以下问题： （一）指导思想上应遵循以下原则：①符合国际标准基本要求的原则。为与国际接轨，便于国际间相互认可，中国实施ISO14000系列标准，应当符合国际标准的基本要求，按国际标准规范操作程序。②结合中国环境保护工作实际的原则。 中国的环境保护工作与其它国家的环境保护工作有不少共同点，但也有自己的特点，应把中国现行的环境管理制度与国际标准结合起来，只有这样才能有效地促进中国的环境保护工作。③实行统一管理原则。环境保护工作涉及社会、经济的方方面面，政策性较强，对ISO14000系列标准的实施必须实行统一管理,以确保我国环境管理体系认证工作有序、健康发展。④坚持积极、稳妥、适时、到位的原则。 （二）从法律上进一步完善我国的环境管理体系，加强与国际组织和有关国家的交流与磋商，吸收和借鉴国际上成功的环境管理经验和措施，尽快将ISO14000国际标准通过行政立法程序转化为国家标准，在全国范围内推广使用，并尽快制定和实施与该国际标准相关的国内配套法规。 （三）国家应给予一定的财政、税收扶持。ISO14000标准的认证过程，难度大，费用高，需投入物力、财力，势必会加大我国出口产品的生产成本，减弱我国出口产品在国际市场价格的竞争力。从长远利益考虑，政府应给予一定的财政、税收扶持，使企业有积极性，有能力对环保和ISO14000的认证进行投入，并使出口企业不会过高的增大成本，而失去国际市场的竞争能力。 （四）正确认识ISO14000系列标准与我国国家和地方环境保护法律法规、标准、规章制度的关系。实施ISO14000标准并非要抛弃现行的法律法规、规章制度，而是要以现行的法律法规、标准和各级行政管理部门有关环境保护的决定为依据，要与现行的各项环境管理制度相结合，要把有关制度的基本要求纳入环境管理体系之中。审核认证前，应把是否遵守中国的环保法律法规、标准作为企业申请认证的基本条件；审核认证中，应把是否贯彻了环境管理制度作为审核内容之一。从而使ISO14000系列标准的实施更具有中国特色，符合中国国情。 参考文献 1 张宝珍. “绿色壁垒”：国际贸易保护主义的新动向. 世界经济（京）.1996. 2 孙维炎. ISO14000及其对我国贸易的影响. 环境与贸易问题. 1998. 3 李艳芳. 绿色贸易壁垒与清洁生产立法. 法学论坛. 2001年第六期. 4 那力. 何志鹏. WTO与环境保护. 吉林人民出版社. 2002年版. 5 中国进出口质量认证中心编. ISO14001环境管理体系的建立和审核.中国检察出版社.2000年版. 6 网上资源：http://www..envir..online.sh.cn/iso14000/fap.asp