循环经济模式下的江西有色金属产业发展问题研究 谢英亮* 许 海** 摘要：全面了解世界有色金属产业发展趋势及中国有色金属产业成长发展状况，明确江西有色金属产业所处的地位，瞄准国际、国内两个市场的发展变化，走“消耗少、利用高、污染小”的循环经济发展道路，对于江西有色金属产业更好地面对机遇、迎接挑战有着十分重要的意义。本文通过对江西有色金属产业的发展现状进行研究，分析此行业走传统发展道路中存在的诸多问题，结合循环经济的分析原理，提出了江西有色金属产业走循环经济道路的必要性及相关可行性措施。 关键词：江西有色金属 产业发展 矿业 循环经济 一、江西有色金属产业的现状 江西有色金属产业经过50年的开发建设，现已形成了从地质勘探、采矿、选矿到冶炼加工，从科研、设计、施工到生产、设备制造较为完整的工业体系。江西是我国矿产资源的大省，有色金属资源十分丰富，其中铜、钨、钽、银、稀土资源被称为江西的“五朵金花”。世界上已知的200多种有用矿产中，江西目前已发现158种，产地5000余处，其中已探明储量的矿产有9类101种，列入矿产储量表中的矿产地有1156处。在全国主要有色金属矿中的保有储量中，有10个矿种排在全国前6位，其中有4个矿种居全国第一位，即铜金属占全国总储量20%，五氧化二钽占全国总储量24.43%，重稀土氧化物占全国总储量46.16%，白银占全国总储量15.24%；有2个矿种居全国第2位，即三氧化钨占全国总储量21.3%，黄金占全国总储量13%；铋金属居全国第3位，占全国总储量10.24%；五氧化铌居全国第4位，占全国总储量1%；铅金属居全国第5位，占全国总储量7.38%；锡金属居全国第6位，占全国总储量8.31%。此外，还有一定数量的锌、钼、铍、锂、铷、铯等有色金属资源，这些宝贵的资源潜在价值大，为江西的经济发展提供了资源保证。 近年来江西有色金属产业发展迅猛，取得了显著的成就，主要表现在三个方面： （一）主要指标高速增长 据统计资料表明，2003年江西十种有色金属产品产量持续增长，行业利润大幅攀升。全行业十种有色产品产量达到39.98万吨,比上年增长42.33%，增幅列全国第三位，高出省全国平均增幅22.53个百分点。销售收入165.07亿元，比上年增长46.52%，高出全国有色金属行业平均增幅15.56个百分点，在全国同行业排名由第9位前移到了第7位。工业增加值38亿元，比上年增长32.08%。利税总额13.30亿元，比上年增长66.87%（利润4.68亿元，比上年增长246.67%），占全省工业的8.5%。全行业销售收入、工业增加值、利税指标增幅分别比全省规模以上工业增幅提高了12、11、22个百分点。 （二）实现了多方面的突破 一是出台了有色金属行业2003年～2007年发展规划，确定了五年内的发展目标：到2007年，江西十种有色金属产量达到50万吨，有色加工材达到30万吨。确保全省有色金属行业实现销售收入260亿元，力争300亿元，销售收入进入全国前六名；全行业实现工业增加值70亿元；利税20亿元。 二是江西铜业集团公司年销售收入于2003年底突破100亿元大关，成为中国铜企业第一家销售收入过百亿的企业。贵冶三期工程全面竣工投产又使江铜跻身世界铜行业前十强，按照“高起点、大规模、新机制”建设的现代化铜加工业开始形成。由中国五矿有色金属股份有限公司与江西稀有稀土金属钨业集团公司共同出资组建的江西钨业集团有限公司也已底挂牌成立。公司力争两年内实现在江钨集团的原基础上产值和利润翻一番，三到五年内再翻一番的目标，最终实现集团内分金属品种组建若干个股份公司。 三是鹰潭贵溪的铜生产基地、赣州的钨和稀土生产基地初具规模。鹰潭贵溪的铜生产基地，依托江西铜业集团公司为主体，拥有了40万吨阴极铜综合生产能力和一批铜加工企业，成为全国重要的铜生产基地。赣州钨产品由原来单一的钨精矿，发展到可以生产出仲钨酸铵、碳化钨粉、钨丝及硬质合金等10多种加工高附加值产品。目前，全省仲钨酸铵产能扩大到2.8万吨，占全国冶炼能力的1／4强，拥有稀土分离能力1000吨，金属冶炼能力5000吨，发光材料4 00吨，稀土合金200吨，已成为全国钨初级产品、冶炼加工产品和单一稀土金属产品的重要生产基地。 （三）有了“三个重要支撑” 一是江铜成为全省有色工业的头号支撑。江铜占全行业销售收入的64.5%、工业增加值的50.26％、利税的64.81％。我们有色这几年之所以能够发展这样快，首先是江铜集团发展快，推动了全省有色工业的发展。 二是赣州市有色民营企业成为全省有色工业的重要支撑。赣州市这一块去年实现销售收入25.84亿元，比上年增长52.23%，占全省有色的15.6％；工业增加值5.4亿元，占全省有色的14.2％；利税2.68亿元。 三是重点建设项目成为全省有色工业的重要支撑。去年，开工建设项目共25个，项目总投资额20.97亿元，全年完成投资13.5亿元，比上年增长22.7%。特别是江铜贵冶三期技改，形成40万吨铜、300吨银、20吨金的生产能力，跃居世界铜行业前十强。 二、江西有色金属产业存在的突出问题 在全面了解世界有色金属产业发展趋势及中国有色金属产业成长发展状况的同时，认真研究江西有色金属产业的现状及存在问题，明确江西有色金属产业所处的地位，瞄准国际、国内两个市场的发展变化，对于江西有色金属产业更好地面对机遇、迎接挑战有着十分重要的意义。江西有色金属产业存在的突出问题有： （一）矿产资源优势正在减弱 尽管我省钨、稀土、钽铌等资源在全国，乃至全世界是优势资源，但是也要看到，江西的矿产资源优势正在减弱，存在的问题令人堪忧。一是我省资源储量是计划经济时期探明的，相当部分已无开采价值；二是经过数十年的开采和“大矿大开，小矿放开，有水快流”乱采滥挖的破坏，余者已是无法利用的“资源量”；三是八十年代以来，由于地质勘查工作投入不足，造成我省矿产储量消耗大于新增探明储量。除金矿外，我省黑钨、铜、钽铌、稀土等70种矿储量为净消耗，黑钨矿保有开采储量不足5年，部分钨矿山由于储量枯竭被迫关闭，如盘古山、铁山垅等矿山皆陷入困境；另外，我省丰富的白钨资源由于品位低，开采技术落后，暂不能利用，其他稀有金属矿床如金山、冷水坑等矿山因地质工作滞后，不能规模开发建设。从进出口贸易结构上分析，我省铜资源不能满足铜工业发展的需要，有很大一部分依靠进口，以上情况表明，我省的矿产资源优势已明显减弱，这无疑制约了我省有色金属工业发展的后劲。 （二）产业结构不合理 我省常用有色金属和一般性的加工材料等初级产品供过于求，而高科技、高附加值产品供不应求，还有许多有色金属新材料、新产品还不能生产或不能稳定地生产，每年都要大量进口。据统计，我省基础原料产品，从矿产品到冶炼的中间制品，产值比重占90%以上，高技术、高附加值产品比重不到10%，这也从另一侧面反映出我省的有色金属工业还未完全解决规模过小，低水平重复建设的问题，还未真正走上产业结构转换之路。 （三）企业规模小，生产集中程度低 2000年底，江西省销售收入在500万元以上的有色金属企事业单位有177家，年销售收入超亿元的企业只有10家，属国家原定520家重点企业的只有江西铜业公司一家。全省有色产业总量规模虽大，但单个规模小。 目前，我省有色金属企事业单位资产总额达168亿元，但其中除江西铜业公司、江西稀有稀土金属钨业集团公司、江西省冶金集团公司、赣州稀土金属材料厂、大余伟良钨业有限公司等实力较强以外，其他均属规模较小、实力较弱的企业。由于生产集中程度较低，造成省内多家企业为了自身利益在国内外争资源、争市场，使我省资源优势转化成产业优势和经济优势的战略目标难以实现。从我省历年进出口贸易分析，钨、锑、钽铌、稀土等金属是具备资源优势的传统出口品种。几年前，钨矿生产、出口失控，造成国际钨市场失控，实施钨精矿限产和出口配额制度后，价格有所回升，钨市场才逐渐得以恢复。从钨市场的价格波动分析不难看出，各企业分散经营，小规模开发，是造成我省优势资源难以在国际上形成优势的主要原因。另外，大型国有企业负债率高，富余人员多，社会负担重，也是原因之一。 （四）技术水平总体不高 这些年，经过企业技改和引进国外先进技术，我省有些类别的有色产品的技术水平已达世界先进水平，如铜矿湿法冶炼和闪速熔炼技术的应用等，但总体技术仍然落后 ，在生产中表现为矿山生产采选回收率低，只有60%～70%，其他有价元素综合利用率也很低。 （五）管理水平不高 改革开放以来，我省有色金属企业的管理水平已经有了较大提高，但与先进水平相比仍有较大差距，管理粗放，效率较低，还处在传统的经验管理向科学管理和现代化管理的转变阶段，这也是影响我省有色资源优势未能形成产业优势和经济优势的主要原因。 三、江西有色金属走循环经济道路的必要性与推动力 要使江西有色金属产业摆脱困境、实现可持续发展，就必须走循环经济的发展道路。 循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源→产品→废物”，线性经济的增长，依靠的是高强度地开来和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式，它要求以“减量化、再利用、再循环”（3R）为社会经济活动的行为准则 ，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率，最大限度地减少污染物排放，提升经济运行质量和效益。 “减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程和物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；再循环原则属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。 循环经济具体体现在经济活动的三个重要层面上，分别通过运用3R原则实现三个层南的物质闭环流动。 在企业层面上（小循环）。根据生态效率的理念，推行清洁生产，养活产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化。要求企业做到：（A）减少产品和服务的物料使用量；（B）减少产品和服务的能源使用量；（C）减少有毒物质的排放；（D）加强物质的循环使用能力；（E）最大限度可持续地利用可再生资源；（F）提高产品的耐用性；（G）提高产品与服务的强度。 在区域层面上（中循环）。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。 在社会层面上（大循环）。通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。 传统的矿业经济是一个“矿产资源→产品→废弃物直接排放”的链状经济系统，而矿业循环经济则要求发展为“矿产资源→产品→废弃物→资源再生综合作用”的环状经济系统。传统的矿业经济为其邻近环节提供的产品的绝对值较少，造成矿产资源和环境资源的过快损耗；而矿业循环经济为基它循环经济提供的产品绝对值明显增加，环体明显扩大，确保了资源的安全性，也确保了经济→社会→自然系统的良性循环。矿业循环经济的兴起将促进矿山、冶炼厂清洁生产，确保了资源的安全性，也确保了经济→社会→自然系统的良性循环。矿业循环经济的兴起将促进矿山清洁生产，推动废物资源化、无害化的新型产业体系的建立，我国将在省(区)级矿业企业建立具矿业清洁生产，推动废弃物资源化、无害化的新型产业体系的建立，我国将在省(区)级矿业企业建立具矿业综合利用链的生态工业园区，在矿业循环经济的基础上逐步发展起兼顾经济、社会、环境三大效益的资源循环利用模式和循环经济体系，因此我省要进一步解放思想，树立发展矿业循环经济的观念，解决有色金属产业发展中的深层次问题，促进有色产业可持续发展。其必要性和推动力主要体现在： （一）发展有色循环经济是我省直接参与国际竞争的需要 目前，我国已成为世界矿产品第二消费国和第三大进口国，随着经济的稳步增长，其消费量和进口量呈持续增长的趋势，我国成为矿业消费大国，但我国矿业经济总量仅占GDP总量的7%，远低于发达国的水平，矿业产品税链短，未构成自己的循环经济，这种二头在外，或一头在外的矿业经济带有很大的资源危机、经济风险和政治风险。 我省大宗出口钨、稀土矿等初级品，表面上表现为矿业对工业产值高贡献率，但由于产品链短，资源消耗过快，环境影响大，因此具有潜在危机。目前我省对国外铜精矿进口依赖程度以非常高，且进口渠道不太多，因而带来了政治风险，有些矿产品出口时因外包装不符环保要求而被退回，国有经营单位遭遇反倾销等等，这都要求我们重视发展有色循环经济，提高资源的利用率，增强产品国际竞争力。 （二）国内同行业间的合理竞争是不断提升我省循环经济运行质量和层次的动力 我省丰富的有色矿产资源和中部崛起的有利时机，是实现有色产业发达地区合作的有利条件。通过优势互补，利用价值链原则，完全可以建立一个较长产品链的矿业循环模式。这样的循环还可以带动区域内较小的经济循环。如省内的的欠发达地区，可以利用丰富水电和矿产优势，开发上游产品供下游深加工。随着下游产品质量的不断提高，反过来促进上游厂家的技术进步，优化资源配置，实现次级矿业经济循环的不断优化，但是，我区的优势矿种经营状况并不如人意。如钨矿是在国内外具有绝对优势的矿产品，常常由于不合理的竞争，导致钨矿原材料流失，市场价格经常出现暴跌现象。同时生产技术选进程度受到过快挑战，也抑制了我钨矿的深加工水平和市场所占份额。另外，优质稀土矿开采量达大，加工深度不够，大量出口的初级产品，经国外深加工后，以数倍的价格返销国内，如此循环限制了我省自身矿业循环体系的形成，因此，只有以自身资源优势构建或参与一个良性经济循环，才能保证我省有色产业的经济效益和持续的生命力。 （三）省内各利益集团的竞争，将促成不同形式的联合，促进循环经济形成 在矿业开发过程中，往往涉及到中央、地方、集体、个体之间的利益分配问题。各利益体以矿产、土地、山林、水源、环境、用工、辅助材料、交通运输等方面的权力差异操纵着各方利益，能够出现市场经济控制失灵，恶性竞争等现象，如矿山纠纷、治安案件、安全事故等等。经过多次实力的碰撞，不断认识到“效率与公平的关系”，只有联合，才能实现共赢，才能做到矿业淘汰开发、环境保护、生态的协调发展，才有可能集中人、财、物优势提高矿产品利用价值，形成区域性的循环经济，并主动接受更大的矿业循环的包容，以实现可持续发展。 政府的及时引导、协调。将会化解循环内部各方的矛盾，增强实力、规避风险，创造更多的发展机会，尤其是注重与相关循环的链接，组建强壮的价值链，壮大自己的事业。通过组建各类有色集团公司，可以集中优化配置省内的铜、稀土、钨、钽铌等矿产资源，减少原材料互相竞价收购；优化配置设备，技术优势资源，研发有市场竞争力的深加工产品，延长产品链；同时，集中人、财、供销管理，降低成本；分区分类组织生产，构筑现代企业机制，强化管理，降低成本，分区分类组织生产，构筑现代企业机制，强化管理，提高产品质量，减轻环境压力，并相应提高城镇化水平，带动第三产业，促进当地经济的健康循环发展，可实现“帕累托”最优。 四、促进我省有色金属产业循环经济发展的措施 主要措施如下： 1、依法建好矿业市场，是发展矿业经济的前提根据《矿产资源法》和自治区矿产资源管理条例，建设好区内矿业市场，是矿产资源合理开发利用，实现矿业物序根本好转的保证。矿业市场包括矿业品市和矿业市场，当前重点是要搞好勘探权、采矿权登记和流转，做好勘探权的文章记或地质勘探投入，增加地质储量。 2、依法积极组建各类有色金属集团。形成核心企业，是发展有色循环经济的关键。没有核心企业，难以平抑恶性竞争，势必出现无证开采、资源严源严重浪费、综合利用水平低、矿业经济效力不想等不良后果。按照市场经济规律和矿业企业的内在特征以及经济合同甘共苦法规，发展三至四个省级有色产业集团，把省内的优势矿种相对集中开发，如围绕有色金属用非金属矿产的采、选、冶、深加工产品系列化来构建矿业集团，降低综合成本，提高效益，增强抗风险能力，同时便于政府宏观指导，统一解决各种社会问题。 3、依法加强环保和安全措施，保证协调发展 一些矿区由于多头开发，甚至无证开采，环保和安全措施无法保证，废石尾砂乱堆，造成环境受污染；有的环保安全措施要求不严，如一些小型土法冶炼厂的产建就是如此，造成SO2超标排放。如此就陷入了“先污染，后治理”，边污染边治理的恶性循环，为生态保护增加了难度。 4、成立全省矿业经济发展指导小组，负责全省矿业政策的研究制定，如矿业投资、矿业税收、矿业补贴、矿业政策的研究制、矿产储备、环境保护、矿业国际贸易与合作等。理顺国土资源理部门与经贸委、发改委、科技厅、外经贸、环保等部门的关系，统一步调，促进矿业经济的健康发展；经济利润方面的关系，理清管理权限范，把思想意识统一到相关法规上来；重点是解决基层部门对“矿产资源国家所有”的不同理解；规范各级执法部门对矿产资源法、环境保护法安全生产条例等法律法规的执法行为，提高执法水平，保证矿业开发依法有序地进行。 5、加大有色金属矿产资源综合利用技术和有色金属再生利用技术的研究投入力度。为我省有色循环经济的发展提供技术保障。 6、加强地方性立法工作，结合我省有色金属实际，制定有关强化资源有效利用、减少环境污染的法律法规。