On the Rising of Environmental Industry and the Changing of Environmental and Resources Law
By Zhang Lu
内 容 提 要 在我国市场化取向改革的进程中，随着对环境问题认识的不断深入，在环境资源的保护和利用领域如何充分利用市场机制，实现在市场化条件对环境资源的产业化运作已成为社会经济生活中一个重要的经济现象。本文以环境产业兴起导致的环境资源法变革为主要研究对象，通过从利益限制到利益增进基本研究思路的转换，从法律功能拓展、法律调整机制改进、法律原则革新及法律制度完善等方面对我国环境资源法在市场化条件下所进行的适应性应对与调整进行了较为系统的理论分析和论证，以期为我国在市场化条件下环境资源法理论与实践的丰富和完善提供理论依据和基本思路。全文共分为八部分，其主要内容是： “前言”，较为系统地论述了本学位论文选题的意义、研究范围、研究思路和研究方法。 第一章“环境产业概述”，对环境产业这一概念在内涵和外延方面作出明确限定，进而分析和论证该产业所具备的基本特征与属性，并从时代背景和环境物品与服务的物品属性及产业自身的属性等方面论述环境产业兴起的必然性。该章还以我国环境产业的发展现状为基础，系统分析了环境产业兴起对环境资源法的客观要求，为全文的理论推演奠定基础。 第二章“从利益限制到利益增进——环境资源法研究视角的转换”，体现了本文研究的基本思路，主要分析在市场化条件下，为满足环境资源产业化运作及其供给方式的多样化对法律调整的现实需求，环境资源法应实现从利益限制到利益增进的研究视角转换，促使环境资源法的理论视野超越责任与救济的研究局限，通过促进环境资源产出和供给的扩大实现利益总量的增加与利益的相互促进，从“源头”入手为环境资源问题的解决寻求出路。利益增进研究思路的形成反映了当代环境问题的基本特点，体现了环境资源法律功能多样化的理论进化要求，有助于环境问题解决的多重利益平衡与协调机制的形成。对环境产业的法律促进与调整使利益增进的研究思路从理论走向了现实。 第三章“经营之法的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展”，重新分析和审视了我国环境资源问题的基本成因，指出环境资源问题的根本成因实际上在于环境资源产权有效界定及其实现障碍所导致的外部性问题，这是由环境资源自身的特性所造成，无论市场或政府在此方面都表现出了相应的功能欠缺，因此不能把环境资源问题的成因简单归结为“市场失灵”或“政府失灵”，环境资源问题的解决也必须依赖于政府与市场功能的整合与互补。因此，仅有以行政为主导的政府“管理之法”是不够的，在环境资源法的理论与实践中还应培育和发展以市场为导向的“经营之法”，充分发挥市场机制的功能，作为行政管理的促进与补充。“经营之法”的形成，拓展了在市场化条件下环境资源法新的理论空间。 第四章“混合调整机制的确立”，指出在市场化条件下，伴随环境资源要素市场的建立及围绕环境资源的多元利益格局的逐步形成，我国环境资源法长期沿用的以“命令+控制”为基本特征的单一的行政强制机制已经表现出越来越多的不适应性，反映了对调整机制进行改进的迫切与必要。行政机制对环境资源法的实现必不可缺，但需要在行政强制的基础上改进行政的方式，增强行政的主动性与适应性，为行政指导的发展创造机会与空间。同时，还应配合多种经济手段的使用，形成与确立经济激励机制。兼容强制与指导的复合性行政机制与多种经济手段并用的经济激励机制整合而成的“混合调整机制”应成为当今环境资源法的主要和基本的法律运行与实现方式。“混合调整机制”的确立标志着动态兼容的环境资源法律手段运作系统逐步的形成与完善。 第五章“法律基本原则的革新”，指出在我国环境资源法针对市场化变革所做出的适应性调整中，其基本原则的革新应首当其冲。此过程中，协调发展原则、环境民主原则、利益共生原则以及利益救济与促进原则应成为环境资源法律基本原则理论革新的优先领域。 第六章“法律制度体系的完善”，指出环境资源法律制度是环境资源法实施的重要环节，它不仅要体现和反映环境资源法基本原则所蕴涵的法律精神，而且更要兼顾环境资源法律规范的现实针对性与可操作性。在当前环境资源法面对市场化变革所作出的应对和调整中，除了法律理论的变迁与革新之外，在原有基础上对法律制度体系的完善也是其中不可忽视的重要组成部分。该章以环境产业为基本切入点，系统论述了环境资源财产权制度、环境产业主体制度、环境产业促进与保护制度、环境产业责任与消费救济制度等法律制度所应包含的基本内容，为在市场化条件下环境资源法律制度体系的完善进行一些理论上的探索。 “结束语”，主要是从宏观的角度和具体的层面简要概括了本学位论文的主要理论创新。
关键词：环境产业、市场化、环境资源法
Abstract At the process of our country marketing oriented reform, along with know to environmental problem more deeper, how to get good use of market mechanism in environmental protection and to realize environment and nature resources industry operating in the condition of market economy are becoming hot issue in the social economic realm. This thesis put legal regulation to environmental industry as the subject of study, by the way of the fundamental train of thought changing from interest limited to interest enhanced, from the aspects of the function of law expanding、the regulating mechanism of law improving、the principle of law reforming and making the legal system perfect, to analyze and expound systematically the environmental and nature resource law adaptability responding and adjustment in the condition of marketing, in order to come up with the theoretical basis and thinking for the theory and practice of environmental and nature resource law developing and improving. The thesis includes eight parts, the main contents are: “Preface” explains the meaning of the topic for research、the scope of study、train of thought and the methods of study of this thesis. Chapter 1 “Brief Account of the Environmental Industry” clarities the concept of environmental industry in intension and extension, and then analyses the fundamental character of the industry. The chapter also expounds and proves the necessity of the arousing of environmental from the aspects of the background of the times and the goods attribute of environment and the related service. Chapter 2 “From Interest Limited to Interest Enhanced——the change of environmental and nature resource law research angle” embodies the main thinking of the thesis. It mainly expounds that environmental and nature resource law should change the angle of research from interest limited to interest enhanced in order to meet the legal regulating demands of environment and nature resources industry operating and environment and nature resources supplying diversify in the condition of market economy. The main thinking is to seek a way out for environmental problem beginning with “source” by the way of enlarging the output and supply of environment and nature resource and the interests increasing and interests promoting reciprocally. The formation of the thinking of from interest limited to interest enhanced reflects the character of environmental problem in the age, meets the evolution demands of environmental and nature resource law theory. This thinking will contribute to the formation of multiple interests balancing and harmonizing mechanism to resolve environmental problem. The legal promoting and regulating upon environmental industry put the thinking of from interest limited to interest enhanced from theory to practice. Chapter 3 “The Formation of Operation Law——the theory expanding of environmental and nature resource law in the condition of market economy” reanalyzes the reason which caused environmental problem in our country, and points out that the real reason is the externality caused by difficulty to definite the property right of environment and nature resources and the obstacle in the right realization. This problem is caused by the character of environment and nature resources itself, the market and the government all display corresponding default in function, and we could not simply attribute the environmental problem to market failure or government failure, to resolve the problem must depend on integrating the function of market and government. So, there is only the administration law which the government play the leading role is not sufficient, we should bring up and develop the operating law which the market occupies the leading role. The operating law will promote the market mechanism making the most of its function and look it as complementary of administration. The formation of the operating law will expand the theory of environmental and nature resource law in the condition of marketing. Chapter 4 “The Establishment of Mixed Regulating Mechanism” points out that the unitary administrative forced mechanism characterized “command + control” of the environmental and nature resource law has already been out of date with the establishment of environment and nature resources market and the formation of multiple interests pattern. So we must improve the regulating mechanism. Although the administrative mechanism is necessary to enforce the environmental and nature resource law, we should improve the administrative pattern based on the administrative enforcement and create favourable condition for administrative guidance. At the same time, we also must form and establish economic incentive mechanism based on multiple economic methods. The compound administrative mechanism including guidance and enforcement and economic incentive mechanism integrate the mixed regulating mechanism, this mechanism should become the fundamental realizing pattern of environmental and nature resource law. The establishment of mixed regulating mechanism symbolize the beginning of a new compatible legal methods system of environmental and nature resource law in our country. Chapter 5 “The Reform of Principle of Law” argues that the reform of principle of law should be the first to be affected in the adaptability responding and adjustment of environmental and nature resource law. And the chapter also points out the principle of harmonious development、the principle of environmental democracy、the principle of identity and the principle of remedy and promotion of interests should be the priority field in the reform of principle of environmental and nature resource law. Chapter 6 “The Improvement of legal system” points out that the legal system is the key link of enforcement of environmental and nature resource law, they not only embodies and reflects the spirit of the principle of law, but also takes the manipulation into consideration. Beginning with environmental industry, this chapter analyzes and expounds systematically the system of environment and nature resource property rights、the system of the subject of environmental industry、the system of protecting and promoting of environmental industry、the system of liability of environmental industry and consuming remedy. “Concluding Remarks” mainly summarize the theory innovation of this thesis from the aspects of macroscopic angle and specific problems. Key Words: environmental industry marketing environmental and nature resource law
目 录
中文摘要
英文摘要
前 言1
第一章 环境产业概述 8
第一节 环境产业的概念和特征 8
一、环境产业的基本内涵 8
二、环境产业的分类12
三、环境产业的特征 14
四、环境产业属性分析 16
第二节 环境产业的产生与发展 17
一、环境产业兴起的时代背景 17
二、环境物品与服务的公共物品属性及其生产与供给的分离 21
三、环境产业的发展现状 23
第三节 环境产业兴起对环境资源法的客观要求 25
一、法律理念进化 25
二、法律类型转变 26
三、法律功能多样化 27
四、法律机制弹性化 28
第二章 从利益限制到利益增进 30
第一节 实现利益增进的理论推演进程 30
一、利益、利益限制与利益增进 30
二、利益增进选择之研究进路 33
第二节 利益增进与多重利益之平衡与协调 37
一、环境资源问题与多重利益之冲突 37
二、环境资源法律功能多样化与利益增进之合理化 40
三、从理论到现实——利益增进与环境资源产业化的法律促进 42
第三章 “经营之法”的形成 44
第一节 “政府失灵”与“市场失灵” 44
一、“哈丁悲剧”与市场失灵 44
二、“政府失灵”是我国环境资源问题形成的主要原因 47
三、环境资源市场的培育与形成 51
第二节 “经营之法”的形成与确立 54
一、环境资源的社会资产属性及其运营 54
二、从排斥到兼容——市场与政府的自足与互助 59
三、政府职能市场化与“经营之法”的形成 66
第三节 “经营之法”与“管理之法”的分离及其功能互补 68
一、引导与鼓励——“经营之法”及其基本功能 68
二、平衡与协调——“管理之法”及其基本功能 70
第四章 “混合调整机制”的确立 73
第一节 调整机制概述 73
一、调整机制的基本内涵 73
二、环境资源法律机制的形成 76
第二节 “混合调整机制”的形成与确立 77
一、对行政强制机制进行改进与拓展的可能性与必要性 77
二、环境资源法“混合调整机制”的基本内容 81
第三节 行政强制机制概述 85
一、行政强制机制的概念与特点 85
二、行政强制机制存在与运行的基础 87
三、行政强制机制的功能空间 88
第四节 经济激励机制概述 90
一、经济激励机制的概念与特点 90
二、经济激励机制形成与确立的基础 92
三、经济激励机制的主要表现形式 93
四、经济激励机制有效运行的必要条件 98
第五节 行政指导机制概述 100
一、行政指导机制的概念与特点 100
二、行政指导机制生成与发展的现实基础 102
三、行政指导机制的功能空间 104
四、行政指导机制的救济 106
第五章 法律基本原则的革新 108
第一节 环境资源法基本原则概述 108
一、环境资源法基本原则的内涵与特点 108
二、环境资源法基本原则的现状与革新 110
第二节 协调发展原则 111
一、协调发展原则的理论内涵 111
二、协调发展原则与环境产业 118
第三节 环境民主原则 119
一、环境民主原则的形成与确立 119
二、环境民主原则的社会政治与经济结构基础 122
三、环境民主的权利形态要求 125
第四节 利益共生原则 128
一、利益共生原则的基本内涵 128
二、利益共生原则的理论构成 129
三、利益共生原则的理论优势与现实意义 133
第五节 利益救济与促进原则 135
一、利益救济与促进原则的基本内涵 135
二、利益救济与促进原则的实现途径 136
三、环境产业和利益救济与促进原则 140
第六章 法律制度体系的完善 142
第一节 环境资源法律制度体系概述 142
一、环境资源法律制度的内涵与特点 142
二、环境资源法律制度体系的现状与完善 144
第二节 环境资源财产权制度 146
一、确立环境资源财产权制度的基本思路 146
二、环境使用权 150
三、自然资源所有权 154
四、自然资源他项权利 162
第三节 环境产业主体制度 166
一、确立环境产业主体制度的必要性 166
二、环境产业主体制度的主要内容 169
第四节 环境产业促进与保护制度 171
一、确立环境产业促进与保护制度的必要性 171
二、环境产业促进与保护制度的主要内容 174
第五节 环境产业责任与消费救济制度 178
一、确立环境产业责任与消费救济制度的必要性 178
二、构建环境产业责任与消费救济制度的基本思路 179
三、环境产业责任与消费救济制度的主要内容 181
结束语 184
一、形成与确立利益增进的基本研究思路，转换环境资源法的 研究视角 184
二、几个具体问题的重新认识与个人观点 185 参考书目 188 后 记 2003/05/30
