日前，贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过《贵州省水污染防治条例》（以下称“《条例》”）。《条例》自2018年2月1日起正式施行。在《条例》出台过程中，我所所长秦天宝教授及其团队提供了重要的立法支持。这也是我所积极发挥智库功能，服务国家和地方环境法治进步方面取得的又一项标志性成果。

贵州省委、省政府高度重视生态文明法治建设，将《贵州省水污染防治条例》的制定列入2017年度重点立法计划，并作为全省生态文明建设和体制机制改革的重要内容之一。为此，贵州省成立了由省人大环资委、省人大法工委、省政府法制办、省环境保护厅共同组成的立法起草小组。贵州省通过公开招投标方式，委托中标方——秦天宝教授领衔的团队承担立法调研、文本起草、《条例》送审稿修改等工作。

接到任务后，秦天宝教授团队积极配合贵州省环保厅工作，多次前往贵州，参与实地调研，广泛听取相关职能部门、企事业单位、环保社会组织、法律人士的意见或建议。团队对《环境保护法》《水污染防治法》和部分省市水污染防治立法进行了系统全面的对比研究，并对贵州省水污染防治的现状、存在的主要问题以及生态文明法治建设的需要进行了剖析。在此基础上，秦天宝教授团队起草完成了《贵州省水污染防治条例》及其立法说明建议稿。之后，团队全程参加省政府法制办对《条例》草案的修改工作、以及贵州省人大对《条例》草案的部分审议工作，积极为《条例》的出台建言献策。

《条例》共分为八章八十九条，不仅规定县级以上人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，实行政府行政首长负责制、目标责任制和水环境损害责任追究制，还要求乡镇人民政府、街道办事处依法开展水污染防治工作，充分发挥基层力量参与水环境保护。为了改变“九龙治水治不好水”的多头监管局面，《条例》明确规定了水行政、农业、住建、国土、交通运输等主管部门各司其职，环保主管部门可以对上述主管部门的工作提出建议，并向同级人民政府报告。此外，《条例》还对水环境生态补偿机制、跨市州流域的水污染防治规划、水环境质量监测、水污染物排放监测、农村水污染防治的多元化投融资机制作了明确规定。考虑到贵州水环境保护的特殊性，《条例》设专章对饮用水水源与地下水保护、农业和农村水污染防治予以规制，突出了地方立法的特色。可以预期的是，该《条例》为在贵州省形成政府、企业、公众共治的环境治理体系提供了法律基础，其施行必将对贵州省水污染防治、水资源保护、水环境治理发挥积极的作用。

据悉，参与起草《贵州省水污染防治条例》，是秦天宝教授主持的国家社科基金重大项目《基于风险的环境治理多元共治体系研究》（15ZDC031）在决策咨询和政策建议方面取得的又一项重要阶段性成果。此前，秦天宝教授团队还依托该项目，积极对《水污染防治法》（修订草案）、《海洋环境法》（修订草案）、《核安全法》（草案）等重要国家环境立法提出修改和完善意见和建议，并被国家立法和行政部门所采纳，取得了积极的咨政效果。