杜群教授受聘环保部《国家流域生态补偿技术导则》项目

环境法专家并参加研讨会

亚洲开发银行-环保部外经办合作技术援助项目《国家流域生态补偿技术导则项目》启动会和研讨会于2011年4月28日在北京昌平召开。该项目是中国第一个经亚洲开发银行授权由环保部外经办组织招标的国际技术援助项目。出席会议的有：环保部外经办肖学智副主任、王新处长，环保部生态司房志处长，亚洲开发银行项目官员Alvin Lopez先生，国内生态补偿著名学者中国农业大学靳乐山教授、环保部环境经济政策中心胡涛研究员，项目专家组长环保部环境规划院张惠远研究员及其技术专家团队。武汉大学法学院、环境法研究所副所长杜群教授受聘担任该项目的环境法专家。

该项目的筹备会在2011年3月召开，筹备会制定了项目工作目标和具体计划。按照国务院对各相关部委在生态补偿工作的分工，环保部是全国流域生态补偿工作的牵头单位。因此本项目将以为环保部制定流域生态补偿技术导则提供直接技术支撑为目的，主要解决以下科学和管理问题：（1）流域生态补偿权责原则界定。根据流域生态效益的提供方和影响范围划定跨省生态功能区和生态利益享用区，并结合流域环境状况设定补偿基准值和赔偿基准值，理清流域生态补偿机制中各利益相关方的“权利-义务”关系，从生态学、社会学和法律学角度提出流域生态补偿利益相关者的权责原则，并从权责一致性的角度建立流域生态补偿的奖惩机制。（2）流域生态补偿标准核算方法构建。从生态系统服务或者流域水质水量指标的角度量化补偿的必要性，以此作为切入点，根据不同流域特征和流域内面临的突出环境问题，深入分析我国流域生态补偿标准测算中的主要问题，综合考虑流域生态保护与环境治理成本、发展机会成本、支付与受偿意愿等因素提出流域生态补偿标准测算的基本方法和原则。（3）流域生态补偿方式选择。深入分析目前已有补偿模式的特点，揭示不同补偿方式与流域生态补偿规模的关系，确定不同层次的流域生态补偿中应该采用的补偿方式，可以是某一种补偿方式或发挥多种补偿方式的综合优势。(4)流域生态补偿效益评估机制探讨。以流域水质水量指标和人类福利为切入点，选择情景分析法或者成本-效益法等政策评估方法对流域生态补偿方案实施后的效果进行预测评估，进一步修正补偿研究方案的可操作性，提高政府政策决策的执行效果。（5）开展试点流域生态补偿机制研究。选取两个流域作为典型案例。以东江流域为例，研究跨省流域生态补偿机制；以九龙江流域为例，总结省内跨市流域生态补偿经验。

2011年4月21日，环保部《国家流域生态补偿技术导则项目》在福建漳州召开《九龙江生态补偿现场交流与培训会议》。福建省环保厅、厦门市环保局、漳州市环保局、龙岩市环保局分别介绍了福建省内九龙江流域跨市县开展流域生态补偿的实践和未来制度设想。

杜群教授受聘为环境法专家，主要负责分析流域生态补偿机制中各利益相关方的“权利-义务”关系，从法律学角度提出流域生态补偿利益相关者的权责原则，并从权责一致性的角度提出建立流域生态补偿的奖惩机制的对策建议。杜群教授在本项目启动会上做了《流域生态补偿的法律思考——基于水质保护的分析》的发言。

《国家流域生态补偿技术导则项目》执行期三年，2013年结束。