政府批准的占地期限届满，占地者应予退还

[案情介绍] 吴某是M县某村村民。吴某宅院外的空地，原是正式房宅， 后因房屋陈旧，生产队不用而拆掉，形成空地。1998年4月， 吴某以其与畜牧站签订合同为由又向乡政府申请，要求占用该地 养猪。乡政府于1998年4月批示，同意吴某临时占地建圈。到 2001年3月，尚存一个猪圈，圈养母猪一头。吴某曾于2000年 向乡政府提出延期使用临时用地的申请，乡政府以该地需要建房 为由而未批准，并通知吴某收回其临时占用的土地，因吴某拒绝 退换其临时占用的土地，乡政府于2001年1月作出处理决定： 限期由吴某拆除其临时占地上的一切建筑，损失自负，并罚款 1000元。吴某不服，提出起诉，在诉讼过程中，乡政府发现处 理决定有误，自行予以撤销。2001年5月，吴某将原猪圈翻新 扩建，并垒起了砖砌围墙。2001年6月，乡政府作出第二次处 理决定，限吴某拆除其临时占地上的一切建筑，损失自负。吴某 不服，再次提出上诉。在法院审理期间，乡政府又发现其决定有 误，再次撤销决定。2001年7月，乡政府重新作出决定：限期 由吴某拆除其临时建筑，损失自负。吴某不服，向县人民政府申 请复议。县人民政府经复议，决定维持乡人民政府的决定，吴某 仍不服，向人民法院提出诉讼。在审理过程中，乡政府表示，吴 某若仍想养猪可另行安排地址。臭某提出如要迁址，乡政府得补 偿其迁址的经济损失。 人民法院受理此案后，经过审理，作出如下判决：维持乡人 民政府2001年4月作出的决定。

[法律分析] 法院的判决是正确的，，其理由如下： (1)土地的所有权属国家，农村土地的管理权归乡镇人民 政府。根据《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：农村 和城市郊区的土地，除法律规定属国家所有的以外，属于集体所 有；宅基地和白留地、自留山，属于集体所有。也就是说，一切 土地归国家所有，土地的管理由各级县、乡、镇人民政府管理。 该案中的乡人民政府对农村土地的使用权有权进行调整。乡人民 政府批给吴某的养猪用地是临时性的，没有明确的期限规定，可 以随时收回。 (2)吴某申请占地养猪的期限应为3年，已经期满，应予 归还。吴某1998年向乡人民政府提出临时占地的申请，是基于 其与乡畜牧站签订了3年养猪合同，因此，乡政府在准予吴某临 时占地的批文中，虽然未记明使用期限，．但应视为3年使用期， 至2001年已经期满。乡人民政府在3年使用期届满后一再催付， 并作出处罚决定，已有不再延期批地的意思，吴某就不应再在圈 地上另行搭建，其擅自行为的一切后果和损失，只能由自己承 担，无权要求乡政府赔偿经济损失。 (3)当然，作为政府机构，乡人民政府应吸取教训，在今 后类似的情形中，应规定明确的期限，让当事人对自己的使用期 间的权利与义务有清醒的认识，便于管理和工作，避免造成不必 要的麻烦和纠纷。 总之，法院的判决是公正的、合法的。