(一)案 情 1990年元月17日，青海省西宁市中级人民法院发布“市法经 判字(1990)第o1号”民事判决书，审结了一起粉尘污染损害赔偿 纠纷案件。 本案原告人分别是青海省大通县元朔乡的毛家寨、贺家寨、新 添堡、毛家沟等4个行政村的村民委员会，被告是青海水泥厂。 毛家寨行政村村民委员会等原告诉称：被告青海水泥厂生产 水泥过程中，超标排放粉尘污染环境，影响农作物生长和人、畜 健康，给原告造成了损害。因而提出3项诉讼要求：①赔偿自1977 年至1988年共11年的经济损失692．9923万元(每年62．9993万 元)；②青海水泥厂应当停产治理或搬迁；③恢复被破坏的地力。 被告青海水泥厂则辩称：水泥厂于1970年3月由国家投资兴 建，设计能力为年产水泥20万吨，1977年建成投产。由于工厂筹 建于lo年动乱时期，忽视了环境保护，在生产过程中确实存在着 废气中粉尘含量超过标准排放问题，给四邻乡村带来环境污染。但 自《环境保护法(试行)》颁布后，工厂积极治理污染，部分排尘 已达标。而且，污染环境的粉尘是大烟囱废气排至大气中的生料 粉尘，其成分是大自然中的石灰石、粘土、铁粉混合粉磨而成，其 物理性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘。此外，乡民闹事也 给工厂造成了巨大的经济损失。因此，被告提起反诉：请求法院 判令原告毛家寨行政村赔偿该厂1988—1989年的经济损失共 声 357．76万元。 西宁市中级人民法院于1988年8月6日受理了此案，并依法 组成合议庭，于1989年6月22日进行了公开审理。法院经审理— 认定：被告青海水泥厂在1989年4月以前，超过国家规定的标准， 排放生产水泥的粉尘属实，污染了四邻乡村的生产环境和生活环 境。但其排至厂外的粉尘主要是未经锻烧的生料粉尘。而原告起 诉所依据的有关研究性文章均是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的 试验结论，不能完全用以证明本案争议的污染物的特性，况且农 作物的增产、减产还受自然条件、气候、管理等各种因素制约。鉴 于环保科学在我国尚属一门新兴科学，关于水泥及生料粉尘对各 种土壤、农作物、人、畜等的利害关系，或者污染物排放量达到 多大程度对上述地区才有损害，损害的程度有多大等，目前尚无 科学定论。对此原被告双方均提不出确实的证据。根据调查事实， 原告所提诉讼请求显然过高，本院不能支持。被告虽然积极治理 污染，窑尾大烟囱排尘浓度已达到国家规定标准，并给农民补偿 损失费100多万元，但过去超标准排放粉尘的时间较长，使原告 所属一定范围的农民受到危害，还应适当增加赔偿。 西宁市中级人民法院同时还规定：原告所属部分村民，近10 年来多次聚众闹事，扰乱社会秩序、生产秩序，使被告和国家财 产遭受巨大损失，被告反诉理由成立。原告的行为确属严重违法行为，应予严厉训诫，今后不得再发生类似事件。户原告亦应适当 赔偿被告一定的损失，以正法纪。 (二)处理结果 基于所认定的上述事实和理由，并根据有关法律规定，西宁 市中级人民法院于、1990年元月17日作出判决：①被告除1989年 以前赔偿原告的数额之外，再一次性赔偿原告35万元，原告赔偿 被告经济损失10万元，从前款中扣除。所余25万元限被告1990 年10月31日前给付原告15万元、1991年6月30日前付约10万 元。逾期付款，按每日万分之五计付赔偿金。②本案本诉案件受 理费14649．92元由被告承担；反诉案件受理费9880元减收一半 由原告承担；其他诉讼费用1500元，由被告负担。 (三)分析提要 经过长达1年零4个月的艰苦细致的审理，西宁市中级人民 法院终于使持续10年之久并引起各方关注的青海水泥厂粉尘污， 染损害赔偿纠纷获得顺利解决，在环境司法实践中，取得了“摆 证据，重视调查研究；讲事实，依法判决难案”这一重要经验。 要正确妥善地审理毛家寨村委会等诉青海水泥厂粉尘污染损 害赔偿纠纷一案，难度非常大，这是因为：第一，标的额大。本 案本诉中原告提出的损害赔偿额是692．9923万元，而反诉中反诉 人(被告)请求的经济损失赔偿额是357．76万元。第二，涉及面广。 本案原告包括大通县元朔乡毛家寨、贺家寨、新添堡、毛家沟等 4个行政村的村民委员会，它们代表着10300位农民。第三，持续 时间长，双方矛盾复杂。被告青海水泥厂1977年建成投产，自 1979年原被告间即发生冲突，到法院受案审理之时，污染纠纷已 持续10年之久，且其间经各种处理途径均未获解决。而真正使本 案难以处理的关键点有两个，其一是因果关系，其二是厂群矛盾 和过激行为。在这两个问题的处理上，西宁市中级人民法院发挥 了创造性，既注重事实和证据的调查，又严守法律规定，终于使 案件得以顺利审结。 1．因果关系的处理 本案中原告在其诉讼请、求中提出每年赔偿其经济损失 62．9993万元，其中共包括4项①粮食油菜每年减产损失39．774 万元；②补贴每人每年蔬菜66．3公斤，每公斤0．Q4元，4个行政 村共10300人，合计10．2983万元；③补贴每头牲畜每年医药费 10元，共2．627万元；④补贴每人每年医药费10元，共10．3万 元。这里需要解决的一个问题iib．被告的粉尘污染和原告所列的 上述损失间有无必然的因果关系? 在环境纠纷案件中，污染和损害间的因果关系非常复杂，为 此，’有的国家在审理环境案件时采取了因果关系的推定原则，但 我国环境保护法中目前尚无明确规定。本案中涉及因果关系问题， 西宁市中级人民法院采取了调查事实的做法，借以间接确定粉尘 污染和损害事实间的关系。 (1)粉尘对小麦、油菜等的影响。原告毛家寨行政村等认为被 告排放粉尘给粮食油莱造成损害，他们依据的是青海省农林厅张 XX《关于水泥粉尘对小麦、油菜产量和品质影响的研究》，该研 究报告的实验结论是“受水泥粉尘污染区比非污染区小麦千粒重 减少2．58克，每亩减产102．545公斤；油菜千粒重减少0．12克， 每亩减产31．88公斤”。该研究是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的 试验结论，被告则辩称其排放的是料粉尘，其性能与一般尘土 相似，而水泥及生料粉尘对农作物等的影响目前尚无科学定论。原 被告双方对此均提不出确实的证据，法院对有关事实进行了调查， 根据大通县元朔乡政府及大通县农经站保存的《大通县元朔公社 各大队粮油收益分配决算表》的记载，第二阶段(1977—1984年， 青海水泥厂建成投产后安装85立方米收尘器前)比第一阶段 (1970—1976年，水泥厂建厂前)、第三阶段(1985—1987年，安装 败尘器后)比第二阶段的增产(+)减产(一)情况是(见表1)。 表中所列老营庄是上引《研究》一文中的对照点。从表中所 列统计结果看，在第二阶段贺家寨、新添堡、毛家沟、权家湾等 4个村的小麦和油菜生产受到一定影响。但是，农作物的生产情况 有时和气候条件等因素密切相关。例如，元朔公社管委会(现元朔乡人民政府)1983年7月6日向大通县人民政府提交的报告中说 “6月5日，?月1日，贺家寨、新添堡等5个大队受雹灾袭击受 灾面积4535亩。贺家寨受灾比较严重”。灾害影响了小麦的产量 见表2。 ┌───────┬───────────────┬──────────────┐ │ ＼ 类 │ 第二阶段比第一阶段 │ 第三阶段比第二阶段 │ │ ├───────┬───────┼──────┬───────┤ │ 村 ＼ │ 小 麦 │ 油 菜 │ 小 麦 │ 油 菜 │ │ 别 ＼别 │ │ │ │ │ ├───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤ │ 老营庄 │+12． 9％ │+45． 1％ │+20．4％ │一25． 5％ │ ├───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤ │ 毛家沟 │+10．98％ │+34． 1％ │+29． 5％ │+12． 9％ │ ├───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤ │ 贺家寨 │ 一16． 2％ │ 一24． 8％ │ 46％ │ +4． 2％ │ ├───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤ │ 新添堡 │ 一16． 1％ │ 4-46． 6％ │ 60． 2％ │ 一3． 5％ │ ├───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤ │ 毛家沟 │ +5． 2％ │ +1． 8％ │ 59． 4％ │+59． 8％ │ ├───────┼───────┼───────┼──────┼───────┤ │ 权家湾 │ +2． 5％ │ +10． 5％ │ 49． 4％ │ 15． 6％ │ ├───────┴───────┴───────┴──────┴───────┤ │ 表2 │ ├───────┬───┬─────┬─────┬────┬───┬─────┤ │年商 村 │老营庄│毛家沟 │贺家寨 │新添堡 │毛家沟│ 权家湾 │ │份＼产＼ 别 │ │ │ │ │ │ │ ├───┬───┼───┼─────┼─────┼────┼───┼─────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 1983│ 公斤│ 191 │ 121 │ 83.5 │ 131．5│ 88│ 131．5│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───┼───┼─────┼─────┼────┼───┼─────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 1984│ 公斤│ 300 │ 266 │ 200 │ 200 │ 229 │ 307，5│ ├───┴───┴───┴─────┴─────┴────┴───┴─────┤ (2)粉尘对蔬菜果树等农作物的影响。原告诉称：青海水泥厂 未建立以前，元朔地区是供应头桥镇居民的蔬菜基地。水泥厂建 成投产后，由于水泥粉尘大量降落在叶面上，并呈强碱性，导致 蔬菜病虫害增加与枯死，不能食用，致使元朔地区成为缺菜或无 菜区。因而请求被告赔偿其为买菜而每年多支出的10．2983万元 (0．04元／公斤X 66．3公斤／人·年X10300人)： 法院的调查表明，青海水泥厂周围群众均种有蔬菜，粉尘对 蔬菜的影响，主要是不卫生，影响销售。从蔬菜、苹果园逐年的 收入看，并不能明显地反映出粉尘污染的影响。 (3)粉尘对人畜的影响。环境污染一旦危及人体健康，其严重 程度就必须予以严密关注。’原告在诉状中指称被告的粉尘污染给 人畜健康造成了损害。 法院查明，原告起诉的根据是大通县人民医院1986年12月 对毛家沟、贺家寨污染区100人的检查结果，发现可疑矽肺0—1 期4人；而同时对非污染区老营庄50人进行的检查，未发现异常。 后经青海省职业病诊断小组鉴定，污染区4名。一1期可疑矽肺者 确认有2人为尘肺改变。一名叫张忠武，男，61岁，曾在老水泥 厂当过包装工，修过公路，当过石匠；一名叫陈应虹，男，44岁， 曾经当过铁匠，青海水泥厂包装工。因此，很难说粉尘污染已给 上述地区的人体健康造成了损害。 关于粉尘对牲畜的影响，原告根据的是大通县畜牲兽医工作 站1986年12月《关于硅酸盐粉尘影响牲畜健康及畜牧业发展的 初步调查报告》。该报告中所列统计资料表明，元朔乡1976；1984、 1986年各类牲畜呼吸系统及消化系统发病率比新城乡(非污染 区)高。但元朔乡1984、1986年各类牲畜上述疾病发病率低于 1976年。大通县畜牧兽医工作站李文元同志称：“写《调查报告》 前买了几只羊进行解剖，没有做试验。”因此，很难确定粉尘污染 已对牲畜的健康造成明显的不利影响。 本案中粉尘污染和各种危害后果间的因果关系十分复杂，如 正面证明或否定难度均非常大。西宁市中级人民法院通过详实的 调查，掌握丁有关污染和危害情况的全面的资料，其得出的结论 与证明因果关系有异曲同工之妙。这种重事实、重调查的做法，在 审理环境案件时是一种比较稳妥可靠的方法，值得在其他案件的 审理中借鉴。 2．对厂群矛盾和过激行为的处理 本案审理中的另一棘手问题是，对厂群矛盾和污染受害者的 “过激行为”如何妥善处理。由于青海水泥厂建厂投产之初给周围 农民的生产和生活带来一定的不利影响，而限于条件，水泥厂的 粉尘污染问题一时又难以解决，因此，厂群矛盾长期存在，一些污染受害者情绪比较激动，采取了一些“过激行为”。 全面地分析矛盾产生的原因、发展过程以及后果等，是正确 处理因粉尘污染而产生的厂群矛盾和因此发生的过激行为的基 础。 自]979年以来，以毛家寨、权家湾少数人为首，原告所属村 民以“粉尘污染’’为由，多次堵塞青海水泥厂拉运矿石及红土的 公路，拦截砸打汽车，填堵青海水泥厂大窑循环水道、下水井，围 攻侮辱工厂领导人，迫使工厂停产，使工厂和国家遭受巨大损失。 经省、市、县政府和环保部门多次调解，青海水泥厂和元朔乡政 府曾就如何解决污染纠纷于1987年4月10日签订了《协议书》， 其中规定：“从1987年起至青海水泥厂粉尘排放量达到国家规定 的排放标准时止，青海水泥厂给污染较重区的群众每年补偿10万 元，一次性生产发展补助金5万元。当地政府应对农民加强法制 宣传教育，维护安定团结，决不允许堵塞交通，干扰正常生产等 现象的发生……，’截止1989年12月30日以前，青海水泥厂已依 政府调解及协议补偿毛家寨等4个行政村95万元，支援水泥、化 肥等价值17万余元的实物。但是，原告毛家寨行政村所属权家湾 的村民，在协议书签订之后，还于19,88年元月4日起至1989年 3月31日止，堵塞青海水泥厂通往矿山的道路7次，共107天，迫 使该厂停产。结果造成工厂直接经济损失3579453元；国家因此 少得所得税532184元，产品税577988．32元，城建税28899．42 元，教育附加费5779．88元，能源基金161638．48元。 在本案中，青海水泥厂是污染者。但分析一下该厂的建设过 程和它对污染的态度，我们可以看出：污染是存历史原因的，青 海水泥厂对治理其粉尘污染态度积极，成效显著。青海水泥厂筹 建于70年代初，1977年7月投入生产，由于没有除尘设备，给四 邻乡村造成一定污染。污染物主要是原料车间和烧成车间窑尾废 气，通过70米高的大烟囱排放至大气中所含的生料粉。窑尾排尘 筒(大烟囱)粉尘排放量最大为11．2吨／时，最小为7．7吨／时。 1979年《环境保护法(试行)》颁布以后，青海水泥厂积极治理粉 尘污染。1983年投资325万元建造窑尾85米’电收尘器，1984年 投入运行后粉尘排放量由每小时11．2吨降到1．478吨。1985— 1987年，该厂又投资120万元，对电收尘回灰输送系统等进行了 改造，使电收尘器与窑的同步运转率由60％提高到95％左右。 1989年该厂又投资40万元，开展以治理粉尘污染为中心的技术 改造工程。该工程于1989年6月底以前竣工，1989年11月21 日，经青海省财政经济委员会、国家建材局生产管理司组织验收。 双立筒预热器经过技术改造，窑尾烟囱废气排放浓度为137毫克／ 标准立方米，已达到国家规定的600毫克／米’的烟尘排放标准。 综观以上情况，厂群矛盾的解决应依据事实和法律，并尊重 历史，着眼未来。西宁市中级人民法院最终判决原被告互相赔偿， 妥善地处理了过激行为，并使厂群矛盾有了全新的解决基础。