(一)案 情 贵州富铁北京烤鸭店有限公司(以下简称“富铁公司”)是贵阳 铁路分局直属贸易公司与香港雍富实业有限公司举办的中外合资 企业。该公司于1991年9月7日就新建贵州富铁北京烤鸭店项目 填写了建设项目环境保护申报表，贵州省环境保护局对该建设项 目提出了环保规定的要求。按规定，该公司应将建设项目的初步 设计环境保护篇章报省环境保护局审定批准，但该公司的建设项 目环保设计未经省环境保护局审批便擅自施工，竣工后未经省环 境保护局验收合格便于1992年5月1日投入生产。 由于该公司修建的烤鸭店地处居民稠密区，其熏烤北京烤鸭 和烹饪作业均在六层居民住宅的底层进行，加之使用果木柴熏烤 鸭和用柴油作为烹饪的燃料，致使烤鸭炉及厨房产生的油烟气、噪 声、热污染及生活污水对周围环境造成严重的污染和危害，群众 反映极为强烈。1992年7月，贵州省环境保护局对富铁公司实施 的环境违法行为，提出了处理意见，该公司虽然在治理环境污染 方面做了一定工作，但尚未根治严重的环境污染问题。 (二)处理结果 1993年上半年，贵州省环境保护局对富铁公司作出处罚决 定：(1)处以罚款1万元人民币；(2)责令烤鸭炉必须在1993年4 月15日前搬迁；(3)从1993年3月30日起，责令该公司停止使 用柴油作为燃料。 (三)分析提要 本案也是对违反建设项目环境保护制度者的处罚案。在本案 中，富铁公司对环境保护的态度有始无终，结果违反了法律规定 并造成严重的污染危害，受到环保部门的依法处罚。 环境影响评价制度和“三同时”制度，是基本建设、环境保 护程序中密切相关的两项制度。环境影响评价制度为“三同时”制 度奠定基础指明方向，“三同时”制度则具体实施环境影响评价中 提出的污染防治战略。富铁公司填写建设项目环境保护申报表，只 是履行了建设项目环境保护的第一步手续，其环保工作并未因此 而完结。该公司建在居民稠密之处，其生产作业和经营活动又有 潜在的污染因素，理应按环境保护法的要求采取措施杜绝隐患。法 律要求，建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。初步设计 环境保护篇章应经环境保护部门批复或签署意见，对未经审批擅 自施工的，除责令其停止施工、补办审批手续外，对建设单位及 其单位负责人处以罚款。富铁公司的主要污染问题是大气污染，对 大气污染的防治，法律有明确的要求。向大气排放污染物的建设 项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经环保部门 检查验收，经验收合格后，建设项目方能投入生产或使用。富铁 公司严重违反了上述规定，结果造成严重的污染问题，引起群众 不满。 贵州省环境保护局根据富铁公司实施环境违法行为的情节及 其危害后果，依据环境保护法律、法规和规章的有关规定，对该 公司作出上述处罚决定，是合法的、适当的。