(一)案 情 山东胜利油田清河采油厂联合加油站由于管理不善，于1991 年9月7日发生原油泄漏事故，9吨多原油及污水排入环境，造成 周围土壤、水体、牧草污染。事故发生后，清河采油厂未按国家 环境保护法规的规定向环保部门报告，而且擅自采取推土掩埋方 法处理污染现场，隐瞒污染事故真相。寿光县环境保护局接到群 众举报后，于9月15日立案，9月16日即派管理人员到现场调查，经调查确认后，并经寿光县环境保护局法制领导小组研究同 意，依据《水污染防治法》第三十九条及其《实施细则》第三十 三条第一款的规定，决定对清河采油厂联合加油站泄油污染事故 处以罚款1万元，并将处罚决定书于1991年10月22日送达清河 采油厂。清河采油厂对处罚决定不服’于1991年11月3日向潍 坊市环境保护局申请复议。潍坊市环境保护局确定受理，并于 1991年11月7—日通知寿光县环境保护局，要其10日内提报作出 具体行政行为构有关材料或证据，并提交答辩书。 (二)处理结果 199L年U月14日，寿光县环境保护局将行政复议答辩书和 有关材料一并送达市环境保护局。1991年11月18日市环境保护 局复议工作人员到寿光县环境保护局和清河采袖厂及污染事故现 场进行了调查。12月5日，市环境保护局行政复议委员会根据调 查情况；经研究决定，维持寿光县环境保护局原行政处罚决定。并 于当日送达复议决定书。清河采油：厂于1991年12月29日将罚款 送达寿光县环境保护局。 (三)分析提要 清河采油厂由于职工操作失误，造成原油泄漏事故，对周围 环境造成污染，已构成水污染事故。根据《水污染防治法》第二 十条规定，排污单位发生事故，造成水污染事故，，必须向当地环 保部门报告。这样规定是为了使环境保护局及时了解事故发生的 时间、地点、原因，已发生或可能发生的后果，以便采取应急措 施，避免造成更大的损失。而清河采油厂自9月7日发生事故至 9且l；日环保部门接到举报后进行现场调查亦未正式报告，擅自 处理事故现场，即构成违法行为。寿光县的处罚既有法律依据，也 在法定权限之内，其上级复议机关予以维持是正确的。