彩虹彩色显像管总厂走清洁生产之路——析论清洁生产制度 [案情简介] 彩虹彩色显像管总厂是我国建厂最早、规模最大的彩色显像管企业。彩管生 产是集电子、化工、玻璃、机械等于一体的技术密集型产业。由于彩管的特点， 彩虹工厂是全国三千家排污大户之一，每年有七八百万吨废水、二十多亿立方米 废气排放，三废处理投资八干多万元，每年处理污染耗费了大量的人力、财力。 清洁生产改变了传统的环境保护观念，污染防治由单纯末端治理转向生产全过程 控制。自1995年以来，彩虹持续开展了清洁生产审计，取得了显著的经济效益 和环境效益。开拓了一条节约排污的有效途径，开拓了经济效益、环境效益协调 持续发展的新道路。 1995年，彩虹作为国家环保局和陕西省环保局的清洁生产试点单位，成立 了以主管厂长为组长的清洁生产审计领导小组，并确定在荧光粉厂和动力煤气车 间开展清洁生产的试点工作。领导小组成立之后，迅即开展清洁生产宣传教育。 通过板报、广播、闭路电视讲座、清洁生产知识竞赛等活动，使广大职工懂得了 清洁生产及开展清洁生产给企业带来的利益，表现了极大的热情，查污染，提方案开展了增产节约、节能降耗、减少排污活动。在审计过程中，认真按照程序 和要求扎实工作，使彩管产量增加、能耗下降、成本下降。1995年与1994年相 比，单位标管能耗下降21．6％，三废排放量下降8．2％。动力厂煤气车间在清洁 生产审计过程中实施了减污方案12个，其中无／低费方案6个，中费方案6个， 总投资65万元，年节约柴油500吨，重油300吨，水30吨，创经济效益100万 元荧光粉厂在清洁生产审计过程中，实施了减污方案10个，其中无费／低费方 案7个，中费方案3个，投资9．72万元，年节约纯水2 000吨，减少硫化锌流失 3，2吨，节约硫化氢2．8吨，取得经济效益40．54万元。1996年彩虹厂在1995 年两个试点单位试点的基础上，持续进行清洁生产，在彩管二厂和网版厂继续开 展清洁生产审计。彩管二厂在清洁生产审计过程中实施了20．个无费低费方案， 投入13，61万元，获得直接经济效益67．07万元。其中，每月节约煤气13N3、 高压空气13N3、电万余度；削减氟里昂4 000千克／月、荧光粉、低玻粉废弃物 3120千克／月；节水3 700吨／月，节约荧光粉364．6千克／月。另有4个高费方 案巳制定了实施方案计划，于1997年内实施。彩虹网版厂在清洁生产审计过程 中产生12个减污方案，已实施无费低费方案8个，中费方案2个，投资100．21 万元，年增效益267．76万元，每月减少三氟化铁溶液泄漏1 000千克，产品不匀 率减少3．49％，每年减少废水排放4，98万吨，产品良品率由85％提高到95％。 采管二厂和彩虹网版厂清洁生产项目均获得了陕西省环保科技进步二等奖。 企业的经济效益和环境效益是密不可分的，彩虹厂实行清洁生产把环境效益 和企业经济效益有机地结合起来，在寻求减少污染排放，实施减污措施时，也使 企业节约了能源和原材料，降低了企业的生产成本。而企业在实施节能降耗，提 高产品质量，降低成本的过程中，也使能源和原材料最大限度地进入产品，减少 了自然资源的浪费和污染物的排放。彩虹厂1997年在彩管一厂和彩虹玻璃厂进 行清洁生产审计之后，将继续把清洁生产作为厂发展战略指导思想的重要内 [法律问题] (1)清洁生产的概念。 (2)清洁生产的作用。 (3)清洁生产在我国的发展。 [法律依据] (清洁生产促进法)第2、3、18、19、26条。 [法理和法律分析] 1．清洁生产的概念 清洁生产的概念源于1974年美国著名私人企业3M公司提出“3p(pollution prevent pays)计划”，其意义是“执行污染预防可以获得多方面的利益”，但作 为一个术语则是由联合国环境规划署正式提出的。1989年联合国环境规划署工 业与环境中心制定了(清洁生产计划)，在全球范围内推行清洁生产。按照联合 国环境规划署的定义，清洁生产是指将综合预防的环境战略，持续地应用于生产 过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险。清洁生产概念包含四层含义： (1)清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放 量。(2)清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高 资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将 环境因素纳入服务中去。(3)清洁生产的方法是排污审计，即通过审计发现排污 部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析。(4)清 洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。对生产过程而 言，清洁生产包括节约原材料与能源，尽可能不用有毒原材料并在全部排放物和 废物离开生产过程以前就减少它们的数量和毒性；对产品而言，则是基于生命周 期分析，使得从原材料取得至产品最终处置过程中，尽可能将对环境的影响减至 最低；为实现清洁生产，必须有专门技术、改进工艺流程或改变企业文化(管 理)。根据清洁生产的上述定义，清洁生产的理念着重强调三个方面的内容，即： 清洁的能源、清洁的生产过程以及清洁的产品。“清洁的能源”是指采用各种方 法对常规的能源和煤采取清洁利用的方法，利用再生能源、开发新能源等。“清 洁的生产过程”是指将清洁生产的理念贯穿于从原材料投入到产出成品的全过 程，包括节约原材料和能源，替代有毒原材料，改进工艺技术和设备，并将排放 物和废物的数量与毒性削减在离开生产过程之前。“清洁的产品”是指产品从设 计、生产、包装、运输、流通、消费到报废等，都应考虑节约原材料和能源，少 用稀有原料，产品从制造到使用都应不危害人体健康和生态环境，易于回收利 用，减少不必要的功能，强调使用寿命等。清洁生产起初适用于生产过程和产 品，后又扩大到服务。清洁生产作为一种战略理念，其核心是强调污染预防，强 调全过程控制污染，强调节约资源，因而是对传统生产方式的一种变革，是对高 投入、高污染、高消耗、高产出的粗放型经济的革命，是一种节能、降耗、减 污、增效、使企业走内涵发展道路的集约型生产方式，它对于促进企业降低生产成本、提高企业经济效益和产品的竞争能力，实现经济效益和环境效益的统一都 具有积极的推动作用。 2，清洁生产的作用 1992年联合国环境与发展大会第一次将环境与经济、社会的发展有机地结 合在一起，提出走可持续发展道路，制定了21世纪议程，并将清洁生产作为21 世纪议程优先发展的领域。国内外污染防治经验表明：清洁生产是工业污染防治 的最佳模式，是实现可持续发展的必然选择。 首先，清洁生产体现的是预防为主的环境战略。传统的末端治理与生产过程 相脱节，先污染，再去治理，这是发达国家曾经走过的道路。清洁生产要求从产 品设计开始，到选择原料、工艺路线和设备以及废物利用、运行管理等各个环 节通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至消除污染物的 产生，体现了预防为主的思想。 其次，清洁生产体现的是集约型的增长方式。清洁生产要求改变以牺牲环境 为代价的、传统的粗放型的经济发展模式，走内涵发展道路。要实现这一目标， 企业必须大力调整产品结构，革新生产工艺，优化生产过程，提高技术装备水 平，加强科学管理，提高人员素质，实现节能、降耗、减污、增效，合理、高效 配置资源，最大限度地提高资源利用率。 最后，清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。传统的末端治理，投入 多，运行成本高、治理难度大，只有环境效益，没有经济效益；清洁生产的最终 结果企业管理水平、生产工艺技术水平得到提高，资源得到充分利用，环境从 根本上得到改善。清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经 济效益相统一的结合点，能够调动企业防治工业污染的积极性。 由于清洁生产在防治污染方面起着不可估量的重要作用，它应该成为我国环 镜保护法的又一项制度。 3．清洁生产在我国的发展 我国政府对国际社会倡导的清洁生产战略积极响应。1993年，国家环保局 与国家经贸委联合召开的第二次全国工业污染防治工作会议，明确提出了工业污 染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产的要求； 1996年国务院作出的(关于环境保护若于问题的决定)再次明确新建、改建、 扩建项目，技术起点要高，尽量采取能耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。 几年来，中国推行清洁生产工作在企业试点示范、宣传培训、机构建设、国际合作、法律法规的制定等方面取得了较大进展。 (1)企业试点示范 自1993年以来，全国已经开展和准备开展清洁生产试点示范的省市已达24 个，清洁生产试点示范企业分属的行业多达十几个，已经开展清洁生产审核的企 业数达219个，这些企业实施清洁生活方案后获得的经济效益约达5亿元，环境 效益也十分显著。 (2)宣传教育培训 自1993年以来，全国已举办约一百四十个清洁生产培训和讲座，有近一万 人受到教育和培训。通过宣传教育培训，使许多不同层次的领导对清洁生产有了 常识性的了解，从事具体工作的人员掌握了清洁生产专门知识和技能。国家清洁 生产中心在全国举办了两期清洁生产审核员培训，有70人获得了清洁生产审核 员资格。 (3)机构建设 自1994年年底成立国家清洁生产中心以来，全国已经成立一批行业和地方 清洁生产中心，还有一些省市和行业正在筹建清洁生产中心。这些中心的建立， 有力地推动了清洁生产的实施。 (4)国际合作 四年多来，国家环保局先后和世界银行、联合国环境署、联合国工业发展组 织等多边组织，以及美国联邦和州环保局开展了合作项目，获得技术援助资金达 700万美元。通过开展国际合作，开拓了国际环保合作的新领域，为扩大我国推 行清洁生产工作在国际上的影响起到了很大作用，并为我国推行清洁生产提供了 重要的人力和资金来源，保证了我国清洁生产工作的开展。 (5)法律法规的制定 2001年4月，国家环保局制定并发布(关于推行清洁生产的若干意见)，指 导各地将推行清洁生产与现行环境管理制度有机结合起来，巩固和深化清洁生产 工作，为如何结合现行环境管理制度的改革推行清洁生产提出了基本框架、思路 和具体做法。地方在制定清洁生产政策方面已经取得了突破性进展，如江苏省政 府办公厅转发(关于推行清洁生产审计的实施意见)，上海市环保局发布清洁生 产工作计划纲要等文件。2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会 第二十八次会议通过了< 中华人民共和国清洁生产促进法)，此法于2003年1月 1日起实行。 我国推行清洁生产虽然取得了一定的进展，但从总体上看，推行清洁生产还 比较缓慢。目前，推行清洁生产中存在突出的问题：一是各级领导特别是企业领 导对清洁生产在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识，重外延、轻内涵， 重治标、轻治本，思想上还没有转到从源头抓起，生产全过程控制，减少污染物 产生的清洁生产上来。二是已经开展清洁生产的企业绝大多数还停留在清洁生产 审核阶段，重点放在无费和低费方案，尚没有与技术改造、结构调整相结合，清 洁生产的效果还不够明显。三是缺乏必要的配套政策，尤其是缺少鼓励企业开展 清洁生产的优惠政策。四是缺乏清洁生产的投、融资渠道，投入严重不足。五是 清洁生产技术信息不畅。六是环境保护执法不严，等等。这些问题是推行清洁生 产的重要障碍。 本案中，彩虹厂曾经是全国的污染大户，单纯的末端治理不仅难以实现良好 的效果，而且治理费用昂贵，使环境问题已经成为企业发展的重大障碍。可喜的 是，彩虹厂及时改变了生产战略，认识到清洁生产的重要性。他们首先开展的清 洁生产审计，这是企业实施清洁生产的重要前提。清洁生产审计是对生产全过程 的每个环节、每道工序可能产生的污染进行定量的监测，找出高物耗、高能耗、 高污染的“瓶颈”部位和原因，以便制定清洁生产的方案。通过清洁生产审计， 彩虹厂找到了实施清洁生产的对策，实现了对生产全过程的控制，达到了节能、 降耗、防止和减少污染的目的，取得了明显的环境效益；而且，企业通过清洁生 产审计和清洁生产方案的实施，提高了企业整体素质，完善了企业管理制度，促 进了生产工艺技术进步，提高了产品质量，增加了产品附加值，取得了明显的经 济效益，实现了经济效益与环境效益的统一。 [学者建议] 1．将清洁生产作为实施可持续发展战略的重要措施 人口众多，资源相对不足，环境污染严重，已成为影响我国经济和社会发展 的重要因素，必须从战略高度正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系， 将实施可持续发展战略放在更加突出的位置。实施可持续发展战略必须将推行清 洁生产作为重要措施来认真地加以贯彻落实。推行清洁生产要从我国的实际出 发，紧紧围绕我国环境保护面临的突出矛盾和问题，以科技为先导，以企业为主 体，坚持推行清洁生产与结构调整相结合、与企业技术进步相结合、与建立现代 企业制度相结合，遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，实现经 济效益和环境效益的统一。 2．广泛宣传，加强教育，提高认识，转变观念 要使清洁生产变为企业的自觉行动，首先要解决的是认识问题，必须加强宣 传教育，使全社会特别是政府决策部门和企业领导者充分认识清洁生产在可持续 发展中的重要作用。转变观念，变粗放经营为集约经营，增强企业可持续发展的 能力。清洁生产知识应作为学校教育的重要内容。 国家有关部门应尽快研究制定在全国范围内推行清洁生产的指导性文件，研 究制定促进清洁生产的政策措施，以指导企业正确实施清洁生产。要研究建立清 洁生产公共财政支持政策。各级政府财政中应安排一定的资金，用于清洁生产重 大技术开发、示范和推广以及清洁生产宣传、培训和奖励等。探索建立与市场经 济相适应的清洁生产投融资机制，鼓励有条件的企业采取股份制或股票上市等方 式筹集清洁生产资金，用于清洁生产中、高费方案的实施。企业缴纳的排污费应 优先用于清洁生产等。 3．积极推进示范试点工作 继续组织实施清洁生产示范试点。一是重点城市和重点行业试点。1999年， 在10个城市、5个重点行业开展的清洁生产试点，从两年多的实施情况看，对 推动清洁生产起到一定的带动作用，但进展不平衡。所以应该进一步抓好试点 作，在试点的基础上全面推行清洁生产。二是开展创建“节约型、清洁型”企业 试点。可以在全国范围内选择数十家企业，开展“节约型、清洁型”企业示范试 点，通过制定规划，逐步实施，使示范试点企业实现资源利用率达到同行业最 高，污染物达到或接近“零’’排放。三是开展清洁生产工业园区的试点，促进资 源的循环利用和有效利用。 4．组织实施清洁生产企业自愿行动计划 我们可以借鉴发达国家的成功经验，积极实施清洁生产企业自愿行动计划。 结合我国国情，选择不同行业、不同所有制形式、不同规模的企业，采取有关方 面推荐、企业自愿参加、企业承诺并自觉实施清洁生产的行动。政府对实施自愿 行动计划的企业给予必要的指导和帮助，并对实施清洁生产成绩显著的企业予以 总结、推广和表彰。