关于进一步加强京津风沙源治理工程林业建设的通知 北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区林业厅（局）： 京津风沙源治理工程启动实施以来，得到了党中央、国务院和工程区各级党委、政府的高度重视。各级林业主管部门按照统一部署，强化措施，狠抓落实，真抓实干，克服了工程区持续干旱等不利因素，确保了工程建设的稳步推进和健康发展，工程区生态环境实现初步好转。为进一步贯彻落实好国务院领导同志对工程建设的重要批示精神，按照“保质保量保进度”的工作要求，稳步推进工程建设，现就进一步加强京津风沙源治理工程林业建设做出如下通知。 一、进一步提高对工程建设重大意义的认识，增强责任感和紧迫感。各级林业部门特别是主要负责同志要对工程建设的重大意义进行再认识，将思想认识统一到国务院领导重要批示精神上来。要积极争取地方党委、政府的支持，创造宽松的工作环境。要依据部门职能和分工，高度负责地抓好本职工作，积极主动加强与各有关部门的沟通协调，共同推进工作。 二、切实抓好种苗生产、供应，加强种苗市场监管。各级林业部门要根据《京津风沙源治理工程规划（2000—2010）》任务统筹安排林木种苗生产，按照国家下达的年度计划任务组织林木种苗的供应工作。严格苗木出圃的检验检疫，确保优质壮苗用于工程造林。要加大苗木流通市场的监管力度，杜绝假种劣苗流入市场，坑害林农。进一步加强种苗基础设施建设，积极推广容器育苗，根据需要，有针对性地调整种苗品种结构。 三、加速推进工程进度，加快工程建设步伐。各地要根据国家下达的计划，集中人力、物力、财力，统筹安排好年度林业建设任务，确保年度建设任务按期完成。同时，要根据检查验收结果，协助有关部门，及时做好退耕还林钱粮兑现到户工作。 四、科学编制、严格审批县级作业设计。县级作业设计要依据年度实施方案，由林业主管部门组织专业人员或者有资质的设计单位承担，按照因地制宜，适地适树，生物与工程措施相结合的原则，科学编制。省级或委托的地市级林业主管部门要按程序严格审批作业设计，在组织专家论证后，及时批复作业设计。作业设计一经批复，要严格执行，不得擅自更改设计内容，严禁先施工后设计或无作业设计施工。 五、严格工程资金管理，确保资金安全运行和高效使用。工程建设资金要专户存储、专款专用、单独核算。完善准报账制管理办法，工程检查验收单是支付工程资金的唯一依据。要努力提高资金使用效能，不得以任何方式挤占、截留、挪用工程建设资金，不得将工程资金用于计划外、预算外项目开支，严格控制各项开支标准。要积极配合有关部门，加强对资金的稽查审计。发现问题，要严格按照《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》严肃处理。 六、加大科技支撑力度。要从工程区的实际出发，积极推广应用耐旱、抗逆性强的乔灌良种壮苗、抗旱造林先进技术和科学的典型治理模式。要认真组织实施好科技支撑项目，尽快建立一批高科技、高质量、高效益的工程示范点，引导和带动全局。要进一步加强多形式、多层次的技术培训工作，重点抓好基层技术人员和农牧民的抗旱造林技术培训。 七、强化植被保护工作，切实巩固建设成果。要继续严格执行工程区禁垦、禁牧、禁樵的“三禁”规定。进一步加大管护力度，将植被管护的责任落实到部门，落实到人，落实到山头地块。依法严厉打击一切破坏林草植被的行为，切实保护好林草植被资源和巩固建设成果。 八、切实做好工程区沙化土地监测和工程检查验收工作。各地要进一步修订完善工程区沙化土地监测和工程检查验收的有关技术标准和方案，组建相对固定的专业队伍，落实相应的工作经费，统筹安排好沙化土地监测和检查验收工作。要尽快实现工程区沙化土地监测和检查验收结果的数字化，完善工程建设地理信息系统。 九、进一步解放思想，完善政策，活化机制，调动社会各界参与工程建设的积极性。要结合各地的实际，遵循物质利益驱动原则，进一步完善适应市场经济体制和有利于林业快速发展的资金扶持、税收优惠、土地使用和保护治理者合法权益等方面的政策措施，不断创新机制，调动社会各界参与工程建设的积极性。当前，重点要在工程区荒山荒地造林绿化的政策机制上创新，加快工程区荒山造林绿化步伐。 十、认真做好工程进展信息报送和基础档案管理工作。各级林业部门要按照有关规定，会同有关部门及时、准确地报送工程建设进展情况及其分析。要切实加强工程建设的档案管理工作，工程建设图、文、音像等基础资料要及时立案建档，分科管理，专人负责，完整保存，逐步实现电子信息化管理。 以上要求，请遵照执行。 国家林业局 二○○三年二月九日