2002年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集 实施ISO14000对国际贸易的影响及所引起的法律问题 姚 波* 摘要：面对日益严重的环境问题，面对全人类的生存危机，国际社会在关注和思索解决这一问题的有效途径，ISO14000环境管理标准体系由此应运而生。从其实施至今，各国反响激烈，均认为其对国际贸易将产生深远影响。本文针对这一热点问题，主要论述了ISO14000的概况，分析了ISO14000对国际贸易的影响及所引起的法律问题。 关键词：ISO14000 环境管理标准体系 国际贸易 随着经济的迅猛发展，全球竞争的日趋激烈，人们对自然资源的开发利用空前膨胀。一方面，致使全球生态环境日益恶化，人类社会面临着前所未有的生存危机。另一方面，环境保护的呼声越来越高，环境保护对贸易的影响也越来越大。特别是国际标准化组织ISO14000环境管理系列标准实施以后，环境保护对国际贸易的影响事实上已被大部分国家和地区所认同。而且由于ISO14000环境管理系列标准的实施，引起了一系列的法律问题值得我们探讨。 一、 ISO14000环境管理系列标准简介 ISO14000环境管理系列标准是由国际标准化组织于1993年6月成立的环境管理技术委员会（TC207）专门研究制定的，并于1996年7月正式公布实施的环境管理系列标准。其后相继发布了ISO14001（环境管理体系——导则和使用规范）、ISO14002（环境管理体系——原理）等系列环境管理国际标准。内容包括了环境基本管理体系、环境审计、环境评价、产品生态标准、产品寿命周期评价和对产品具体环境要求等各方面。 其目的和作用主要是敦促世界各国重视环境保护和管理，为改善环境管理提供方法和手段，消除环境贸易壁垒。 与此同时，“ISO14000环境管理系列标准还要求对企业产生的环境影响进行评估和认证，如若违反该标准，任何国家都可以拒绝进口该种产品”。 这就使得在国际贸易的交往过程中，许多产品因达不到环保要求而不能进入国际市场，而通过ISO14000认证将是一国贸易走向国际市场的“绿色通行证”。因此，可以说ISO14000环境管理系列标准将对国际贸易产生深远的影响。 二、ISO14000对国际贸易的影响 ISO14000公布实施以后，引起了各国政府和企业界的广泛关注。我国也不例外，1997年对外经济贸易合作部国际贸易经济合作研究院完成了《环境标志、ISO14000与中国对外贸易研究》报告指出，ISO14000系列标准对国际贸易的影响主要表现在两方面：一是对产品市场准人的影响；二是对产品竞争力的影响。 而且专家对这两种影响论述的也非常清楚、非常透彻。在本文中笔者认为ISO14000对国际贸易的影响，还表现在以下几个方面： 第一，消除贸易壁垒。随着国际贸易自由化的发展，全球一体化的趋势不断加强。世界贸易组织逐步减少和取消贸易中的保护措施，例如关税壁垒，而加入世界贸易组织的国家也必须在这方面履行自己的承诺。相应地，一些发达国家则采取其他方法和手段保护本国的利益。比如，在对外贸易领域制定相对严格的环保法规和环保标准等，以限制其他国家产品进入其本国市场。自从国际标准化组织实施ISO14000系列标准以来，客观上统一了环境管理体系的基本要求，使那些以此制定贸易壁垒的国家有所收敛。为各国提供了抵制绿色贸易壁垒参与国际贸易竞争、发展本国经济的最佳契机。同时这一标准要求各国公开其有关体系，产品标准和认证方法，为其贸易伙伴提供条件，这样也有助于消除贸易壁垒。 第二，在某些企业形成暂时的、新的贸易壁垒。ISO14000环境管理系列标准的实施是一种贸易壁垒，这是指对于那些环保意识差、竞争能力弱的一些企业和组织而言的。例如：“据不完全统计，我国有数百个品种，50多亿美元的出口商品，将因违反保护臭氧层国际公约而被禁止生产销售，40多亿美元的出口产品因没有主要贸易对象国所需要的环保标志而无法出口。” 对于出现上述情况的企业而言，ISO14000已经对其形成了新的贸易壁垒，但相对于长远的发展而言这只是暂时的。毕竟现在的世界贸易已经一体化、全球化，任何一个国家、一个企业都不能靠自我封闭来谋求发展，而绿色贸易的呼声越来越高。所以说，对于那些没有取得环保认证的企业来说，必须不断谋求发展，树立自身的绿色形象，这不仅是在为企业自身的发展谋利益，也是在为全人类的生存谋福利。 第三，有利于国际贸易的发展。在ISO14000系列标准颁布实施以前，英国、法国、爱尔兰等国家已经制定了本国的环境管理体系规范BS7750，这些国家通过各自不同的标准对他国产品进行限制，这事实上已经阻碍和限制了国际贸易的发展空间。自从ISO14000系列标准颁布实施之后，上述国家放弃了本国标准，而纷纷接受ISO14000标准也不乏有这方面的原因，而ISO14000管理模式有助于提高管理者和员工的环保意识，改善企业形象，提高企业的国际竞争力，这也必将有利于国际贸易的发展。 三、实施ISO14000所引起的法律问题 ISO14000环境管理系列标准之所以具有今天的影响力，是与各国政府和企业的支持息息相关的。ISO14000系列标准作为非政府间国际组织制定环境管理标准，既有别于国际条约，又不同于国际惯例，那么其在我国得以实施，到底具有什么样的法律地位和法律效力？当与我国的环境法律、法规发生矛盾时又如何处理呢？等一系列的法律问题值得我们探讨。在本文中仅对上述两个问题进行分析。 首先，ISO14000系列标准具有什么样的法律地位和法律效力。 ISO14000标准作为一种国际标准明确其法律地位和法律效力有助于使它更好地得到贯彻实施。负责制定环境管理系列标准的环境管理技术委员会TC207秘书处的工作被授权由加拿大标准委员会的负责管理，到1996年6月，从事环境管理的TC207成员已有包括中国在内的67个国家机构和22个联络机构。 而ISO14000系列标准也正是在这些成员和机构的参与下制定的，在其认可下得以实施的。可见ISO14000标准有类似于国际条约的特点；从实施的动力来看，也有国际习惯的某些性质。但它毕竟不同于国际条约，也有别于国际习惯。奥本海认为“与国际组织有联系的活动可以适合于国际法渊源的传统类别，或者可以归于条约，或者是国际习惯法的一部分”。但笔者认为这只能是国际标准不断发展，在将来形成的性质，而目前它只能视为“其他具有条约、协定性质的文件”。 其次，ISO14000环境管理系列标准与我国的环境法律、法规如何协调？ISO14000标准要求实施它的组织必须遵守所在国家或地区的有关法律、法规和其他要求。ISO14000标准就不免与这些国家和地区的法律、法规发生冲突。同样，与我国的法律、法规发生冲突也在所难免。在上面我们分析了ISO14000标准属于“其他具有条约、协定性质的文件”。我国《环境保护法》第46条规定：中华人民共和国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国发法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。而其他具有条约协定性质的文件却没有明确规定其如何适用。笔者认为，协调两者关系，在发生矛盾时比较适宜用ISO14000标准。如果强调遵守本国的政策和法律，那么发生冲突各国便都适用本国法律，那么ISO14000标准将失去其存在的意义。而实际情况却是ISO14000标准得到了广泛的贯彻实施，那么说明发生冲突时更多的只能是各国政府让步。这样才能更好地、更有效地协调两者的关系，从而在最大范围内、最大程度上促进ISO14000环境管理系列标准顺利推广和实施。 参考书目 ①《ISO14000与中国对外贸易的关系》邵宏华，载《中国环境产业》1998年4月。 ②《ISO14000：外贸企业面临的挑战与对策》倪武帆、陈震彬，载《武汉纺织工学院学报》。 ③《论实施ISO14000环境管理系列标准所引起的法律问题》蔡守秋，载《法学评论（双月刊）》1999年第4期。 ④《试析ISO14000对国际贸易的影响及对策》陈红蕾 《暨南学报（哲学社会科学）》第22卷第1期，2000年1月。 ⑤《ISO14000标准及其动向》胡德森 载《企业标准化》1998年第6期（总第102期）。 ⑥《ISO14000环境管理体系标准介绍》王金环 机械院环保所
