深海资源开发与海洋环境保护 赵宝娟 （华东理工大学法律系012） 摘要：在陆地资源被大规模开发利用的今天.前景广阔的海洋成为人们争夺的宝地。但由于人们对水资源的经济价值和生态功能的认识不足,技术落后,法制不健全等原因，我国海洋资源开发问题多多。提高人们的环保意识,加快技术开发,健全法制,实行市场管理和政府调控的双轨制管理是目前我国海洋资源开发亟待解决的问题。 关键词：海洋资源；技术支撑；完善法制建设；市场化管理 中图分类号：D922.684 文献标识码：A 水是生命的源泉，是人类生存与发展必不可少的。江河湖泊、汪洋大海与我们的生活息息相关。而此中，海洋的意义尤其不能忽视。辽阔富饶的海洋就占了她总面积的近71%。而这片汪洋大海还是一个“蓝色宝库”。这里蕴藏着极为丰富矿产资源、海洋生物资源和动力资源。据统计，全世界的石油和天然气大约有65%埋藏于海底，储量高达2500亿吨。而仅太平洋底的锰结石便有数千亿吨。如果全部开采可供人类使用几万年。海洋的生物资源种类更多。地球上62个纲动物，有一半生活在海洋里。她拥有将近25，000种鱼类，每年可提供鱼产品15，000万吨，海洋还能为人类提供最廉价的航运条件和波浪能、潮汐能海流能等动力资源。[1]……展现在我们面前的是一个具有巨大开发潜力的“所罗门宝藏”。正如《联合国21世纪议程》所指的“海洋已成为全球生命支持系统的一个基本组成部分。”在陆地资源被大规模开发利用、日趋衰竭的今天，海洋广阔的开发前景再次点燃了人们的希望。越来越多的国家将开发海洋、利用海洋、发展海洋经济纳入国家新世纪战略。一场围绕海洋展开的“蓝色革命”正在进行。 我国位于亚洲大陆东部、太平洋西部，拥有长达18，000多公里的海岸线和6500多个面积在500平方米以上的岛屿。且地理位置优越、气候水温条件极适宜海洋生物的生长。在开发海洋资源上有着得天独厚的条件。但纵观我国现阶段海洋开发状况，开发利用程度低、资源浪费大、因开发造成海洋环境污染等问题依然相当严重。 1 我国近海资源开发现状 近海是最靠近人类生活密集区的领域，也因而成了人们开发利用海洋最集中的地带。 开发活动的频繁、盲目、无度、无序等现象近海域在尤显突出。随之而来的是渔业资源严重破坏、海洋环境污染日趋严重、生物多样性遭到威胁等一系列问题。 ——过度捕捞造成渔业资源严重衰竭 捕捞业的高效益是刺激渔船激增的最重要因素。在高额利润的诱惑下，很多人已不能仅满足于适量、适时的捕捞方式，而更倾向于一系列掠夺式的开采。不少经济鱼类未到可捕期便已被捕殆尽，造成了巨大的资源浪费。据调查，50—60年代，我国近海年捕捞产量在200万吨左右。渔业资源主要由经济价值较高的大型低层和近底层种类组成，如大、小黄鱼、鳕鱼、乌贼等。而随着资源开发力度的加大和开发过程中的盲目求利性，一些重要经济种类已逐渐衰落，幼鱼比例却大幅度的增加。80年代以来，一些小型中上层鱼类逐渐替代了传统的底层鱼类成为渔业生产的主要捕捞对象。另据1982～1988年调查，鳀鱼、黄鲫等小型中上层鱼类的比重已占到黄、渤海渔业资源总生物量的60%以上。1992～1993年再次调查显示，与10年前相比,鱼类产卵群体平均体重只有10年前的30%，鲈鱼、鳓鱼、真鲷、牙鲆、半滑舌鳎、对虾、梭子蟹等重要经济渔业资源生物量只有10年前的29%,而鳀鱼、稜鳀等低值种类却增加了2.4倍。而1998年的调查更表明，渤海渔业资源生物量仅为1992年的11%。东海区渔业资源的变化也很明显，大黄鱼、乌贼、马面鲀的资源量有较大幅度的下降，带鱼、鲐鲹类资源虽然相对较为稳定,但其群体组成也已趋向低龄化、小型化。[2]显然，上述生产情况和调查资料已充分说明，我国近海渔业已过度开发，资源已经严重衰退。 ——开发过程中造成环境污染问题严重，生物多样性受到威胁 我国的海洋资源开发综合利用度差、技术水平落后、设备不够先进等状况使得因此而造成的污染问题也相当严重。这在石油开发方面尤为突出。 在海洋资源勘探与开发上，一个重要的领域就是对海底石油与天然气的开采。据估计，海洋中埋藏的石油为地球上总储量的三分之一，达1000亿吨。这无疑是很有开发潜力的。但由于石油本身具有危害性及钻井平台、采油平台操作的特殊性，因此引起的环境污染问题也成了一大隐患。不妨来看两则案例： ——钻井平台作业污染海域 当事人地质矿产部海洋地质调查局某海洋调查大队一勘探钻井平台在东海平湖三井作业期间，多次使用化学消油剂。1987年4月8日，主管部门派人进行防污检查时，指出化学消油剂的使用应严格遵守国家有关规定，但未受重视。4月9日，根据检查结果又指出，该勘探钻井平台泥浆含油量较高，不得向海洋排放。4月23日，该平台未经主管部门同意，将部分含油泥浆排放入海，并在含油泥浆内加入100公斤化学消油剂，最终造成了对海洋环境的污染。 这起案件虽是由于当事人未采取相应措施造成了对海洋环境的侵犯。但同样也说明作为专门从事海洋石油勘探开发的单位，由于作业的特殊性，在作业中产生一定量的含油泥沙是不可避免的。 ——钻井平台漏油污染海洋环境 1985年8月10日，渤海石油钻井公司上海事务所向国家海洋局东海环境保护管理处报告：受雇于英国某石油开发有限公司的某钻井平台漏油。管理处立即派员前往调查。结果查实：平台先后于1985年7月22日和8月4日在接受油船供油时，渗漏大量柴油入海，据报两次计60公斤，实际漏油入海达1—2吨。[3] 像这类因石油开发而导致环境污染的现象还有很多。据国家海洋局调查，我国近海已有20万平方公里受到污染。而这一现象的直接后果便是对生物种类的破坏。一方面，海洋资源的开发利用改变了局部海域的自然环境，使生物承受巨大的压力，引起了物种的遗传变化。另一方面，则是由于某些海洋污染源的毒害性。如一公升石油氧化需要40公升海水中的溶解氧。而油膜覆盖表面又阻隔了海洋与大气交换的通道。溶解氧急剧下降势必影响生物。又石油中的有些成分可使生物麻痹致死或钻入海鸟羽隙使海鸟不能飞翔而死亡。据估计，每年北半球因石油污染而死亡的海鸟就达100多万只。 2 原因分析 ——环保意识淡薄，盲目追求眼前利益 作为自然界的客观存在，人类的生存与发展同整个生物界一样完全依赖于我们所在的自然环境。正如恩格斯所说：“我们连同我们的肉、血和头脑一起都属于自然界、存在于自然界。”[4]人类利用和改造自然必然影响自然同时也影响着我们生活的环境。每一次的破坏迎来的是大自然的惩罚。美索不达米亚、希腊以及我们黄河流域的祖先们滥砍森林的结果是一个又一个贫瘠荒芜的不毛之地。“对于我们的每一次胜利，自然界都报复了我们。每一次这种胜利，第一步我们确实达到了预期的结果，但第二和第三步却有了完全意想不到的结果”（恩格斯《自然辨证法》）[5]。历史上的教训是惨痛的。但我们的国人在今日的资源开发利用上却依然没有这种可持续发展的意识，又或者他们本来清楚这种后果，却被眼前的高额利润蒙蔽了双眼，而致子孙后代的幸福于不顾。“由于无知或不关心，我们可能给我们的生活和幸福所依靠的地球环境造成巨大的无法挽回的损害”（《人类环境宣言》）。[6]从水资源利用来看，这种无知表现在盲目追求水资源的经济价值，而漠视其生态价值。水不仅是人们生产、生活的依赖，也是整个地球生态平衡的重要支撑。“中国水资源问题的症结在于对水资源的经济和生态价值几二者关系的不正确认识和由此导致的制度失当。”[7]盲目追求眼前利益，忽视水资源的生态价值保护，必然导致资源破坏，最终丧失长远利益。 ——技术力量落后 在我国的海洋资源开发过程中，技术力量薄弱、设备工艺落后是造成综合利用度差的一大重要因素。许多开发工具本身就是引发资源破坏和污染的一个源头。而在软件技术方面，像对特定海域容量和生产潜力的预测评估、对海岸带脆弱性的测评等技术也有待进一步提高。 ——法制建设不完善，管理极为混乱 在环境问题日益凸现的 情况下，我国及时颁布了一系列有关法律法规。如《中华人民共和国环境保护法》、《水资源反之保护条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等。也加入了一些国际条例和公约。如《人类环境宣言》、《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》等。但我们也能看到在海洋环境保护这方面，我们的立法还存在不少漏洞，已有的法制机制是不完善的。一方面对海洋资源开发的规定不全面，像对海岸带的开发和保护，海岛的开发和管理等都没有明确的规定。而像海洋资源开发和保护的管理、经营权限划分也不明确，导致在现实中，管理极其混乱，国家对海洋资源的管理被分割得支离破碎。因权限不明而引起的纠纷很多。另一方面，许多规定不够细致详尽，造成资源破坏和环境污染后果的惩罚措施又因各个行政部门的不同而千奇百态。规定不具体的结果是造成人们有法律漏洞可钻。惩罚措施的不力则使一些人在开发时存有侥幸心理，无所忌惮。 3 现阶段应采取的措施 ——加强环保宣传，在全国树立可持续发展的观念 其实，“可持续发展”这个概念在许多国际公约及众多国家的法律法规中都有所体现。世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》一书中把它定义为：“既能满足当前的需要，又不危及后代满足其发展需要的能力。”[8]美国《国家环境政策法》也规定联邦政府应争取做到：“为了子孙万代的幸福，每一代都要履行其作为环境托管人的责任。”9]我国现有有关环境方面的立法虽没有明确规定“可持续发展”的定义，但也有“保护和改善生活环境和生态环境（《中华人民共和国环境保护法》）”，“保护海洋环境及资源，防止污染（《中华人民共和国海洋环境保护法》）”等规定。可见，保护环境和资源是受到我们政府重视的。但这种重视应植根于每个公民的心中。在这方面加强宣传力度，使大家都能真正理解这些规定的内涵，明白人与自然及当代人与后代人之间的联系。在高效益面前能以长远的眼光看到事态的后续发展，而不是盲目的一味追求眼前利润，在重开采的同时也注意保护。则必然有助于资源的保护。 ——加大技术方面的投资，开辟海洋资源开发新领域 “环境问题终究要靠技术解决。”有了“可持续发展战略”的概念，还必须有先进的技术上的支持。一是要改进现有的开发设备，减少存在的可能造成环境污染和资源破坏的缺陷，以免在开发时造成无法避免的损害。二是要加快对各种监测、评估技术的研究，增强资源开发的可预测性，对弊大于利的开采及时阻止，避免不必要的浪费。 而在技术的支撑下，可适当扩大开发的领域。近海资源开发活动频繁造成该区域生态压力陡增，资源枯竭。为解决这个问题，可将开发资源的船艇有计划的开往外海。据悉，我国已于1999年3月5日在中太平洋、夏威夷群岛以南海域正式拥有一块面积为7.5万平方公里的“中国地”。这意味着我国在海洋资源开发上又迈出了新的一步。如有技术上的支撑，必然给我们带来一个新的出路。 ——完善法制建设，对海洋资源进行统一管理 针对目前立法上的漏洞，现阶段我们在这方面要做的工作有： 1) 制定有关海岸带管理和海岛开发和保护的法律法规，填补当前立法的空白 2) 明确各种海洋资源及各个海域管理、经营的权限划分，所有权、经营权和管理权分开，协调好各方的利益冲突。 3) 加强有关惩罚方面的措施，将处罚机制明确纳入法律体系。我国目前对违反海洋环境保护法，造成污染的行为，通常都是有行政部门采取罚款，勒令改进。但效果并不理想。将其纳入法律，予以明确规定可让这些违法分子在行动时有所忌惮。 4) 同时各主管部门应进行统一协调的管理，保证有关规定能切实有效的得以实行。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 另外，可以将市场化管理机制引入海洋资源管理，实行市场资源配置和政府宏观调控双轨管理。目前，我国海洋资源的开发基本上是无偿的，无论国家、集体和个人利用海洋资源都不缴纳相应的费用，海洋资源成为了人人都可以“搭便车”免费享有的公共物品。无成本的付出必然导致不珍惜和资源浪费。但海洋资源毕竟是有限的。将市场经济的价格机制引入海洋资源开发和管理中，可促使开发者考虑成本与效益，在开发中小心谨慎，尽到注意义务。从而减少无序、无度、盲目开发现象的存在。 随着陆地资源开发程度的深入和技术力量的加强，蕴藏着无数珍宝的海洋已越来越受到各国的关注。不可否认，海洋为我们的将来发展带来了新的契机。但也正因为她的重要性，我们在开发利用海洋的同时更要做好保护工作，做到资源的可持续利用和发展。只有牢牢记住“保护海洋就等于保护我们的生命”，我们才能真正从海洋资源开发中获益。 参考文献： [1] 数据转引自《环境法—大自然的护卫者》，金瑞林编著，时事出版社，1985年11月1版。 [2] 数据转引自《保护我国海洋生物多样性》，王永生。 [3] 两案例转引自《环境保护执法导论》，陈仁编著，上海三联书店1988年5月1版。 [4] 转引自《环境法概要》，程正康著，光明日报出版社，1986年2月1版。 [5] 同上。 [6] 转引自《环境法》，戚道孟，中国环境科学出版社，1990年10月1版。 [7] 《环境资源法、第一卷、（裴丽萍、水资源市场配置法律制度研究——一个以水资源利用为中心的水权制度构想）》，韩德培主编，法律出版社，2001年5月1版 [8] 转引自《环境法学》，周训芳主编，中国林业出版社，2000年11月1版。 [9] 同上。 Deep-sea resources exploitation and marine environment conservation Zhao Baojuan Law school, eastern China science and Engineering University Abstract: at present, land resources are exploited at a large scale and sea having a vast range of prospects is fighted for by people. But because people have not enough realization for water resources’ economic value and ecological function, adding causes such as backward technology and imperfect legal system, we have many problems on marine resources exploitation. Enhancing man’s environmental protection awareness, speeding up technological development, amplifying legal system and implementing double-track management---market management and government regulation, are problems we need to solve in marine resources exploitation. Key Words: marine resources technological support amplify legal construction market management 1 the present situation of offshore resources 2 causes analysis 3 measures should be taken at present 基金项目：华东理工大学2003第三届大学生立项项目 作者简介：华东理工大学法律系012