新旧相邻关系解读 ——探析《物权法》中的相邻环境关系

袁春红 (昆明理工大学法学院 云南 昆明 650224)

[摘 要] 相邻环境关系是在建立在相邻关系的基础上，又是对传统相邻关系的发展，文章从相邻环境关系的特点出发，比较《民法通则》和《物权法》中相邻环境关系，探析在相邻环境关系上我国《物权法》对《民法通则》的继承和发展。

[关键词] 相邻关系 相邻环境关系 物权法 作为中华人民共和国立法历史上迄今为止的惟一曾经被全国人大常委会“七次审议”的法律草案，经历了近13年的反复讨论与修改，《中华人民共和国物权法》在第十届全国人民代表大会上顺利通过，并即将于2007年10月1日正式实施。《物权法》比较科学地将《民法通则》、《担保法》、《公司法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等诸多已有立法中涉及的物权内容进行整合，使得这个法律更加符合中国的国情，特别在相邻环境关系上，继承和发展了《民法通则》，可以说是部“绿色”的《物权法》。

一、相邻环境关系的涵义和特点

相邻环境关系是指基于环境保护的客观要求而发生的一定范围内的相邻关系，是环境法律关系主体具体享受的权利和承担的相应义务。具体而言，是“就环境污染和破坏而言，权利人因行使企业的营业权，利用自己或他人的土地经营或从事开发建设活动而产生废水、废气、废渣、粉尘、辐射、噪音、热量、振动、地面下陷等侵害，危害邻人身体健康和财产的，如果超过社会容许限度，则构成权利滥用、环境侵权”。邻环境关系是一种邻地损害防免权，其是基于目前环境恶化的状况，对传统相邻关系的发展。相对于一般相邻关系，相邻环境关系有如下特点： （一） 相邻范围扩大 传统的相邻关系是以不动产的相互毗邻为前提而存在的，相邻环境关系则不一定是严格的土地的连接，而主要是基于环境的生物性、地理上的整体性、生态的连锁性和环境影响的广泛性而发生的更大范围的“相邻”。这种“相邻”意味着只要他人不动产的使用对自己不动产的使用产生影响，或者说对本人不动产的使用影响到他人不动产使用的整个辐射面积和空间。 （二）客体的生态性 法律关系的客体是因为对人们有用、能定分止争才有成为法律客体的必要，因而判断法律客体的条件即是否对主体有益。所以法律上的客体本身就是一种利益，而物、知识产权等不过是这种利益的载体。就相邻环境关系而言，其客体当然也不能例外，即相邻主体为充分利用其不动产所享有的利益。只不过这种利益具有生态属性，是因为各种环境要素对于主体的一种特定利益，也是因为环境保护相邻权客体的这种属性，才产生了“相邻”范围扩大的特性。 （三）利益的多元性 传统相邻关系是一种利益衡平关系，但它所调节的主要是相邻不动产所有权人或使用权人之间的经济利益，建立该制度的目标在于追求效率的最大化。但是，经济因素只是界定相邻关系的一项内容而非全部内容。在环境保护相邻关系中，主要考虑的是怎样才能满足人类生存的基本需求。如在房屋相邻关系中，如果从经济角度出发，可以考虑怎样利用房屋才更具有经济效益，也可以考虑怎样使用房屋才能让居住者舒适、安宁。对于舒适、安宁的考虑不仅是一种比人的物质生活需求更深层次的精神生活需求，而且还包括有深刻的道德价值。因此，可以说环境保护相邻关系是财产性因素与人格性因素的复合，是法律价值与道德价值的双重体现。 （四）权利的复合性 相邻环境关系与一般相邻关系一样，是相邻不动产所有权人或使用权人之间的经济权利与消极权利的复合。同时，它还具有基于环境保护的要求而出现的特殊权利的复合。其复合性可以归纳为：第一，物权调整规范与行为禁止规范的复合；第二，私法权利形态与公法权利形态的复合；第三，财产性权利与人格性权利的复合；第四，法定性与约定性权利的复合。

二、《民法通则》和《物权法》中的相邻环境关系

（一）《民法通则》中的相邻环境关系 我国《民法通则》对于相邻关系的规定，主要见于《民法通则》第83条的规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。”《最高人民法院关于贯彻〈民法通则〉若干问题的意见》中第96-103条中规定了五种相邻关系：相邻截水、排水、用水、流水关系；相邻通行关系；相邻防污防险关系；相邻地界竹木归属关系；相邻通风、采光关系。其中的相邻截水、排水、用水、流水关系、相邻防污防险关系以及相邻通风、采光关系可以被细化为相邻环境关系。 《民法通则》只是笼统的规定了相邻关系的基本原则精神，在相邻方受到损害，也仅仅规定了三种承担的责任的方式，而没有具体的规定。《最高人民法院关于贯彻〈民法通则〉若干问题的意见》规定的相邻关系也只规定了四种，且没有反映保护环境要求，对于近年来不断出现的环境污染、相邻不动产之间的通风、采光和日照等纠纷，再加上司法解释的法律效力也比较低，仅依据这部法律和司法解释是根本解决不了相邻环境纠纷。 （二）《物权法》中的相邻环境关系 《物权法》对相邻环境关系有明文规定，这反映了现代社会对环境保护的要求。在《物权法》的“所有权篇”中，设立了相邻关系制度。其主要功能，是平衡协调不动产相邻各方的利益关系，防止出现一方不正当行使不动产权利，损害相邻权利人利益的现象，以实现相邻各方共同生存、共同发展。例如，建造一座大楼，应当注意到周围居民的采光、通风等权利；工程施工时，应当尽量减少排放噪声。 相邻关系表现在许多方面，相邻环境关系是其中最为重要的内容之一，包括因用水、排水、通行、通风、采光等产生的相邻环境关系。《物权法》第89条，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。《物权法》第90条，不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。这两条规定不仅吸收了传统民法关于相邻关系的规定，而且反映了现代社会对环境保护的要求，落实这些规定，有利于发展生产、方便生活，也为解决相邻权利人之间的环境纠纷，提供了法律依据。   

三、《物权法》对《民法通则》在相邻环境关系上的继承和发展

（一）《物权法》对《民法通则》的继承 《物权法》第84条继承了《民法通则》第83条规定的要求,以有利生产、方便生活、团结互助、公平合理为处理相邻关系的原则。上列原则要求，处理不动产相邻关系中，应当注意充分发挥不动产的经济价值，提高经济效率，促进相邻各方关系和谐，同时还应当注意当事人之间的利益平衡。物权法以私人自治为基本原则，以诚实信用为补充。不动产相邻关系主要内容是容忍，即不动产权利人因相邻关系而在行使其权利时受到某些限制，此即本条所谓的“正确处理相邻关系”。相邻关系以不动产权利人的容忍义务为主要内容，从另一方的角度而言是一种权利，因此也称为“相邻权”。 在相邻关系的种类上，《物权法》继承了《最高人民法院关于贯彻〈民法通则〉若干问题的意见》中规定的种类，具体包括：因土地、山岭、森林、草原等自然资源的使用或所有而产生的相邻关系；因宅基地的使用而产生的相邻关系；因用水、排水产生的相邻关系；因修建施工、防险发生的相邻关系。 （二）《物权法》对《民法通则》的发展 1、相邻关系法律渊源 《物权法》第85条规定，法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定，法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯。本条规定了两类相邻关系的法律渊源：制定法和习惯。 制定法包含法律和法规。涉及相邻关系的法律，例如，《水污染防治法》制定了污水排放问题。法规包括行政法规和地方性法规，例如，安徽省《实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉》第22条第2款规定，在承包地内种植林木等给相邻方造成经济损失的，应依法予以补偿。又如，《天津市物业管理条例》第34条规定，业主使用物业应当遵守法律、法规和规章的规定，在供水、排水、通风、采光、通行、维修、装饰装修、环境卫生、环境保护等方面，按照有利于物业安全使用、外观整洁以及公平合理、不损害公共利益和他人利益的原则，处理相邻关系。符合国家法律规定或者经过行政机关许可而实施的行为，如果损害相邻不动产权利人，该权利人同样可以基于相邻关系主张采取相关措施停止侵害、排除妨害和赔偿损失等。 习惯是指不动产所在地的习惯。不动产所在地的习惯作为法律渊源，其前提是制定法对于相关法律问题没有明确规定。例如，对于屋檐滴水，究竟如何处理妥当，各地习惯不同。在法律没有明确规定的情况下，既可参照各地习惯处理。对于习惯，应当注意其区域限制，同时还应当注意其时间限制，注意习惯在不同时期的变化，对于习惯内容，由主张该习惯之人负举证责任。 2、通风、采光和日照相邻关系 《物权法》第89条规定，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。该条的通风，是指天然通风，不包括空气交换机等设施进行的通风。采光是指自然采光，不包括人工采光。日照，是指太阳照射。 近年来，随着城市建设速度加快，住宅建设用地供应趋紧，加之一些城市在对新建住宅楼规划审批环节中存在漏洞，有些开发商违规施工，超规划建设，导致新建住宅楼层数过高，密度过大；有些人甚至为求便利，私搭乱建，影响相邻建筑的通风、采光，使基于“阳光权”引发的纠纷日益增多。《物权法》对相邻建筑物的通风、采光和日照作出明确规定，为公民维护“阳光权”提供了法律依据，既为重新界定和审视和谐的邻里关系提出了新的理念和标准，也将涉及日常生活的方方面面的诸多扰邻问题从道德层面上升到了法制层面。 3、排污相邻关系 《物权法》第90条规定，不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。该条是关于有害物质的规定，所谓有害物质就是固体废气物、污染物以及不可量物。固体废气物、污染物以及不可量物的排放，关系公共环境，其排放应当符合国家规定。 社会不断发展和进步，人类活动对生态环境造成巨大的负面影响，大到全球的环境污染危机，小到相邻关系之间的排污纠纷,而且由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。因此，正确处理相邻关系，有利于制止对自然环境的污染和破坏，保障人民群众的身体健康。 4、《物权法》为环境资源立法留有空间 总体上看，《物权法》作为一部财产法，对明晰产权关系、发挥物的效用、激发广大人民创造财富的热情将发挥巨大作用。对强化物权后可能带来的环境问题，立法机关予以高度重视，在《物权法》中做了诸多有利于环境保护的规定。 但是，必须清醒认识到，《物权法》毕竟是一部调整平等主体之间以产权为中心的财产关系的基本法律，它不可能承载更多的使命和责任，也代替不了环境资源立法。尽管《物权法》中做了一些有利于环境保护的规定，其作用也是有限的。因此，为了推进环境和资源保护事业，今后必须进一步强化环境法治，而《物权法》第8条“其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定”的规定，为今后环境资源法的制度创新留下了空间。 总之，在《物权法》中相邻环境关系的提出及其发展对于我们今天的生活有非常重大的意义，它既是相邻关系制度适应时代要求的产物，又是实现公民环境权的一个重要途径，同时还是规范和谐有序的社会生活的重要法律保障。 参考文献： [1] 江平.中华人民共和国物权法精解[M].中国政法大学出版社.2007.3. [2] 王利明.物权法研究[M].中国人民大学出版社.2005.1. [3] 曼弗雷德沃尔夫.物权法[M].法律出版社.2002.9. [4] 王利明.中国民法典学者建议稿及立法理由---物权篇[M].法律出版社.2005.6. [5] 王明远.环境侵权救济法律制度[M].中国法制出版社.2001.2. [6] 吕忠梅.沟通与协调之途---论公民环境权的民法保护[M].中国人民大学出版社.2005.12. [7] 陈华彬.德国相邻制度研究.民商法论丛[M].第4卷.法律出版社.1996. Research on New and old Neighboring Relational Analyzing Neighboring-environmental Relations in Reality Law Yuan Chunhong (Kunming University of Science and Technology,Kunming,Yunnan 650224) Abstract：The neighboring-environmental relations is established in the neighboring relations,which also develops the traditional neighboring relations. The article embarks from the neighboring-environmental relations theory, compares with Civil Law and Reality Law, and analyzing the continuation and development in the neighboring-environmental relations of our country’s Reality Law to Civil Law. Key Words: Neighboring relations,Neighboring-Environmental relations, Reality Law

作者简介：袁春红，女，昆明理工大学法学院环境与资源法学专业2005级硕士研究生。 联系方式，0871-3801379 Emailsongzi1002@sina.com