牛雪姣

一 前言

环境保护不仅是一个自然与技术的问题，也是一个社会问题，它是社会、政府及市场矛盾产生的聚合点和考察社会合作能力、达成集体行动、搭建社会纽带、发展公民精神的基石。

杭州市生态文化协会，利用先进的自然技术，从社会的角度出发，成功建立了公众参与环境保护和污染信息披露的平台，促进了我国环境保护事业的发展。

二 机构简介

杭州市生态文化协会，又称“绿色浙江”环保组织，成立于2001年12月，是由在浙江热心于生态环保事业的企事业单位以及一切关心和有志于推动浙江生态环保事业发展的社会各界人士自愿结成的地方性、专业性、非营利性社会组织。目前，协会挂靠杭州市环保局，以水保护、气候变化和节能减排、可持续发展三大项目为核心。2010年，协会成为中国第四支加入全球护水者联盟（Water keeper Alliance）的机构，并被命名为“钱塘江护水者”。组织的使命是倡导低碳乐活方式，促进环境信息公开，培养和提高普通公众保护家园的意识和能力；愿景是：人与自然、入与人友好相处，和谐发展；精神是：因为我想，所以我行动！格言是：再小的力量，也是一种支持！誓言是：用信念支撑未来，用热情融化坚冰；用行动实现理想，用生命铸造辉煌。

三 项目介绍

钱塘江水环境公众协作互动型信息平台，俗称“钱塘江水地图”，是基于众包（Crowdsourcing）和自发地理信息（VGI）的，关于钱塘江水环境信息收集、可视化以及互动绘图的平台，拥有独立域名qiantangriver.org。

钱塘江水地图具备以下四个特点：

1.数据具有专业性

钱塘江水地图是以在海地、日本地震等表现卓越的危机平台Ushahidi开源系统为基础研制，全面、直观、清晰地呈现钱塘江流域二维和三维地理全貌。它是关于水环境信息的专业平台，凡是涉及水环境的相关信息都可以在该平台上展现。该信息平台现阶段有以下几种分类：基础设施、流域、所属河流、地域、污染类型及污染行业。地图的后期还可根据社会需求进行更加细致的分类。用户还可以方便快捷地根据不同的条件进行这些专业数据的筛选和利用。

2.参与具有互动性

钱塘江水地图是一个关于钱塘江水环境信息收集、可视化以及互动绘图的一个平台。它可以提供与水环境相关的政府机构、民间组织、工矿企业、畜禽农场、饮用水取水点、污染源等各类地理信息，让公众通过因特网和移动通信手段就能进行水污染举报和监督，并实现信息订阅。除此之外，该平台还具备预警功能，使用者可以将自己的住所进行标注，凡是在该住所100千米内发布污染源平台就会自动将信息发送到使用者的邮箱进行预警。

3.信息通讯手段多样化

钱塘江水地图可以通过多种手段收集和发布信息。志愿者不仅可以通过网络进行水环境信息上传，iPhone、Android的手机用户还可以通过手机的Apps进行数据的实时举报。后台工作人员对信息进行审核后将出现在该平台上，从而实现全流域污染源实时公布。

4.项目具有较强的推广性和可复制性

就项目的推广性和可复制性而言，钱塘江水地图公众互动型网络平台基于公共资源Ushahidi开源平台，从网络技术上，只需要调整默认的地图位置和比例，并有相关GIS技术人员或爱好者绘制一些必要的矢量图层和操作UUshahidi和GeoCommons的一些工具，即可迅速复制到其他水环境保护项目中。杭州生态文化协会作为13家中国NGO共同倡导的“中国江河绿色行动”的发起方之一，也积极为中国其他江河组织提供必要的GIS技术支持和介绍GIS的专业人员。这一平台也可广泛适用于救灾、农业、教育、旅游等多个领域。此外，从平台提供的服务内容看，污染源调查和饮用水源的定期监测，在其他组织中开展也有着较强的可复制性。

此外，项目聘请了一批浙江省环境保护厅政风行风监督员作为数据审核员，并联合相关专业机构，通过集中培训和实践活动，发展和培育了一批具有较高专业知识理论和实践经验的专业护水者。他们将持相关单位共同颁发的护水者证上岗，对全流域饮用水保护区，特别是杭州市的一、二级饮用水保护区的29.2公里段进行常规巡护。项目通过与浙江省环境执法稽查总队合作，对公众所举报的污染源进行查处。2011年，已成功查处并解决4起环境污染案件。

2010年，该项目在浙江省钱塘江管理局主办的2010年钱塘江水环境公益创新大赛中获“最佳创意奖”；2011年，该项目获得联合国环境规划署生态和平领导项目资助，成为当年15个亚洲项目中唯一获此殊荣的项目。

四 总结与思考

1.钱塘江水地图搭建公众参与的有效平台

环境保护需要依靠政府、市场和公众的共同合力。而公众参与是解决环境保护的关键所在，只有充分地动员公众参与，让每一个公民都能身体力行地参与到环境监督、环境保护和自身的环境维权中来，才能真正行之有效地解决环保问题。在水环保领域，公众是水资源污染最直接的受害者，充分的公众参与也是破解地方保护主义的关键所在，但目前，公众参与无论是在横向还是纵向上都不够，公众参与的方式不够多元化，公众参与普遍存在持续性较差的问题。

杭州生态文化协会开发的“钱塘江水地图”，正是利用了先进的科学技术，从而降低了公众参与的门槛，开放出更广阔的公共空间，为公众参与治理和监督水环境污染提供条件，为公众建立了一个及时的、方便快捷的参与平台，使环保意识、环境监督真正成为公民日常生活中的一部分。

2.全面推动钱塘江流域水环境的信息公开

钱塘江水地图通过公众实时的网络和移动通信维护数据，全面推动了钱塘江流域水环境信息公开，丰富了市民举报污染途径，帮助了执法机构便捷和准确地找寻污染源。在杭州生态协会参与的很多案例中，主办方正是利用这种信息公开，促使有关部门最后勒令这些企业成功整改。钱塘江水地图披露的污染信息和污染企业，不但在一定程度上对造成污染的企业施加压力，也同时督促当地政府、环保部门妥善处理和解决环境保护问题，保护公众的公民权利。

3.提升组织自身影响力

“钱塘江水地图”项目的实施，大力推进了杭州生态文化协会加入全球护水者联盟，成为专业“钱塘江护水者”的步伐，也进一步使主办方明确了协会的核心工作，提高了员工专业素质，拓展了筹款渠道，并有效地提升了协会品牌。同时，新闻媒体对钱塘江水地图一期项目进行了报道，一些报道尤其突显了“互动性”在当下环境保护中的作用，也受到了其他一些河流保护组织的关注。