邢化峰(作者单位：安徽省亳州市环境保护局)

编者按：安徽蚌埠固镇县环保局6名官员因为一个月内三次到当地一台资企业检查遭到投诉，而官方未在调查中发现这6人有违纪行为，却以频频检查企业不利于当地的发展和影响招商为由被县政府集体停职。6月17日经央视《新闻1+1》节目报道后，产生了不良社会影响，固镇县深刻反省并积极配合国家环保部、省环保厅及市委、市政府等上级部门的调查。，6月19日，固镇县撤销了对县环保局相关人员的处理决定，环保局原局长乔振稳将另作工作安排．．尽管此事得到了及时纠正，但由此引发的思考发人深省，、

固镇事件回放

2 010年5月3l日，时仟安徽省蚌埠市固镇县环保局局长的乔振稳递交辞呈请求辞职。而就在此事发生3天前的5月28日，固镇县委组织部就已下发了通知，对包括乔振稳在内的环保局6名工作人员予以集体停职。理由是固镇县环保局此前多次去当地一家企业检查，影响了招商环境和发展环境。蚌埠伊诺华轮胎有限公是固镇县一家台资企业。前不久，这家企业“未批先建”，在未进行环评的情况下，私自上马了一个锅炉项目。得剑这一消息后，固镇县环保局副局长许振海立即带领4名执法人员赶去检查。检查中，执法人员还发现，这家企业在缴纳排污费方面存在一 问题，违反了排污费征收相关规定。现场检查后，固镇县环保局执法人员要求“伊诺华”立即补办相关手续，纠止违法行为。

据了解，固镇县环保局为此事先后三次前去这家企业。出人意料的是，5月28日，固镇县委组织部突然下发通知，对固镇县环保局6名工作人员予以集体停职。这6名人员，包括之前去“伊诺华”的5名执法人员，还有局长乔振稳。6月 1 7日，新安晚报和央视《新闻1+1》栏目以《招商，不能变成“招伤”!》为题，对此事进行了报道，此事引起了国家环保部和省、市及有关部门的高度关注。6月1 8日，环保部、省环保厅蚌埠市委、市政府对此事展开了，详细调查。6月 1 9日，固镇县撤销了对该县环保局乔振稳等6人的集体停职处罚决定，并做出了整改通报。

整改通报称：蚌埠伊诺华轮胎有限公司何位于固州镇县经济开发区台湾工业园 ( 该园经省政府批准，于2010年6月17日挂牌 )。该企业由台资企业浙江平湖伊诺华橡胶有限

公司与香港高丰有限公司共同出资兴建，2008年1月经招商引资落户固镇县，2009年12月公司二期投资1000万美元开始建设盖胶密冻车间。该企业入驻固镇后，自身发展较快，同时为该县引进台资企业、设立固镇台湾工业园做了大量工作。前不久，该企业向固镇县政府领导反映，今年5月，固镇县环保局在不到20天的时间内3次到企业检查，且存在不文明执法现象，双方发牛争执。固镇县委、县政府接剑企业投诉后，迅速责成固镇县监察局进行调查并提出处理建议，在此基础上，固镇县委、县政府从优化经济发展环境、维护台商企业合法权益的角度，依据固镇县制定的治庸问责的相关规定，于5月28同经固镇县委常委会研究，对企业投诉所涉及的固镇县环保局6名干部作出停职处理决定。

违规处置整改情况

此事经媒体报道后，产生了不良社会影响。固镇县委、县政府高度重视，进行了深入调查研究，从调查情况和实际效果来看，该县存在法规意识不强、对此事处置失误的问题。依据自行规定的到企业检查必须经过批准的做法，不符合法律法规的规定，并且在处理这个问题的过程中调查不细、欠之草率，对环保局6位同志停职处理是错误的，必须认真反思，吸取教训。为此，同镇县委、县政府迅速向蚌埠市委、市政府报告有关情况，并做深刻检讨，三条整改措施如下：第一，撤销对县环保局相关人的处理决定；第二，对环保局原局长乔振稳同志，将尊重本人意见，适当安排该同志工作；第三，通过此事，举一反三，进一步加强环保工作。这次处理环保工作一事，出发点虽然是为了优化投资环境，并不是针对环保部门，但义直接涉及环保工作，造成了不良影响。固镇县将以此为鉴，切实加强并认真做好环保工作。一是切实加强对环保和节能减排法律法规和政策的学习，增强对环保和节能减排工作重要性的认识，牢固树立科学发展观，正确处理加快发展与保护环境的关系，切实做到又好又快发展。二是立即在固镇全县开展环保工作大检查，认真落实环境保护政策法规，不断加强环保基础设施建设，确保国家、省市节能减排各项要求落到实处，为加快发展创造更好的条件。三是凡是企业涉及环境问题的，要继续依法处理，同时要依法保护企业合法权益。四是采取切实措施，进一步加大环保和节能减排工作力度，确保今年全面完成上级下达的年度环保和节能减排任务。五是大力支持环保部门依法开展执法检查，继续加强环保队伍建设，进一步提高文明执法水平，努力从人员力量、经费投入等方面全面加强环保工作。六是修改完善地方相关规定和制度，对已经出台的与国家法律法规不相符合的规定和办法，进行全面清理，该修改的修改，该废止的废止。

产生上述现象的根源

根源之一：我国经济发展的综合实力落后这是影响我国环境保护深入开展的最基础、最重要的因素。环境污染问题是经济发展中的问题，必须在经济发展中得到解决。与当今其他各国不同的是，我国政府的主要职能不是发展公益事业，而是发展经济，各级政府参与经济建设的深度和广度可谓世界第一，在现阶段，一切要求放弃经济发展而保护环境的要求都是不现实的。以现有的以GDP为主的考核指标制度，短期内也难以发生根本性的改变，各地官员必然唯GDP之马首是瞻，不计后果，千方百计地把经济建设搞上去，环境保护只能放在第二位。作为欠发达地区的父母官，有限的资金甲乙丙r排序，环保工程在与辖区百姓吃饭、住房、医疗、教育等相比能排第几?答案不言自明。

根源之二：我国行政体制存在弊端 目前，环保实行以块为主、条块结合的行政体制，由于人、财、物都属于地方，受制丁地方，就不得不听之于地方。因此，存行政执法中受地方人为因素干扰多，特别是在地方保护的背景_卜，人为的强制干扰因素就更多。在现行行政体制下，环保部门可谓进退两难，基层环保部门的人财物均属于地方政府任免、控制、支配，因此环保部门对地方政府指令只能言听计从，虽然环保部¨是行政执法主体，但环保部门的检查权往往被各类的“土政策”阻挡，责令重污染企业的停产治理或限产治理等建议，常常不被地方政府采纳和批准。另外，地方各级政要调动频繁，这也是造成环保短期行为的诱因之一。

根源之三：地方保护主义作祟一些地方政府盲目追求经济增长，一些政府官员的政绩观还没有真正转到全面、协调、可持续的科学发展观上来， “宁要有污染的发展，不要不发展的环境”。有的领导在认识上存在一些误区，片面认为发展经济和环境保护是对立的，加强环境保护必然影响当地的经济发展，在发展中产生环境污染问题纯属正常。因此在一些地方的领导对环境保护是说起来重要，做起来次要，发展起来不要。再加上部分政府领导的短期行为，并不真心是为了干好工作，一心为了在短期内取得“政绩”，往往采取非常措施，出台优惠招商引资政策，对工业园区和重点企业挂牌保护。

根源之四：以GDP作为政绩考核的标准缺乏理智把GDP作为政绩考核标准，那就会鼓励人们以主要的精力去追逐GDP数量的增长和财政收入的增加，而不顾采取什么样的方式，不顾生态和环境的保护，不顾增长效益、效率和质量，不顾资源的配置方式，不顾社会的公正。看来环保法律要成为人们共同遵守的准则，当务之急应加大依法治“官”的力度，如果不让官员对环保法律产生敬畏，法律要靠政令来落实或要让位于政令的怪现象就不会终止。

引发的反思与建议

反思之一：发展不能顾此失彼地方政府需要招商引资拉动地方经济增长，政府重视招商引资工作、保护招商企业无可非议。毕竟优化发展环境、维护企业合法权益是政府应尽的职责。如果固镇县环保局在执法过程中有吃拿卡要或者其他违纪行为，政府为企业主持公道，对环保局领导予以免职，没人会说三道四。环保执法人员到企业检查，是履行其职责，“既没有吃拿卡要，也没有其他违法违纪行为，应该说是正常的”。至于固镇县说的“1个月去3次”，没有法规对环保检查次数还有规定，不能拿检查次数来定性问题，而且，新上的锅炉没有经过环评审批，属于未批先建，环保人员上门要求企业抓紧补办，是其职权范围之内的工作；企业还违反了排污费征收的有关条例，环保人员也应该上门进行调查核算。固镇县环保局所为只是履行本职工作，并无刁难企业之举。

反思之二：基层环保执法地位亟待加强现在的基层环境保护管理部门在地方经济发展中仍处于“弱势”地位，其成因有其必然性，在法制、体制等诸多方面都有现实的无奈。固镇县环保部门与违法企业刚一交手就败下阵来，可见在这样的环境下基层环保执法是多么艰难，需要多大的勇气。固镇县因央视曝光，尽管已经收回对环保局工作人员的处理成命，也无法改变环保部门执法疲软的现实。从国家层面来讲，党和国家对环保给予高度重视，强调要贯彻落实科学发展观。要突破这一困境，必须要有强有力的推进措施，并切切实实地得到贯彻落实。建议可以考虑对伞国环境监察机构的垂直管理。在环保部门严格履行职责的同时，各级地方政府要依法切实承担对地方环境质量负责的重任，要形成良好的环境执法体系，使环境监管具有独立性。

反思之三：土政策屡禁不止的局面必须改变国家早就三令五申不准对企业实行挂牌保护，不准妨碍正常执法。但是，固镇县对履行环境执法监管职责的环保人员进行问责，让我们见识了“家规”是可以凌驾于党纪国法之上的。此举绝非偶然、实为必然，不仅伤害了环境执法人员的人格尊严和拌伤工作积极性，更为严重的是破坏了市场经济所赖以健康发展的法律秩序和公平环境，损害了政府的公信力。这样的行为如果被纵容，社会就丧失了正义，政府就会失去信誉。为了严肃党纪国法，推进依法行政，建议有关部门要立即废止有关“土政策”，彻查招商引资企业是否履行国家环保政策法规，对“乱作为”、 “乱立规矩”的相关责任人进行问责。

反思之四：唯GDP至上的政绩观必须摈弃崮镇县这什事在全国来讲颇具典型意义，它深刻地反映了经济发展与环境保护的尖锐矛盾，表明了落实科学发展观与校正唯GDP至上政绩观的紧迫性。对于基层而言，由于环保部门隶属于地方政府，官员的开支、职务都受制于地方政府，因而环保执法的力度也就取决于地方政府对于环保观念的理解，以及对于可持续发展的判断。这样一种执法依赖性，显然是非常可怕的。建立对官员政绩的绿色考核制度有利于打破地方官员短期行为的趋利性，促使他们放弃增加区域环境压力的建设项目，对环境执法予以支持和政策性倾斜。要从法制、政策方面制定一系列措施，规范地方经济发展过程中地方政府在环保方面的行为，全面推行把地方环境质量考核纳入官员的离职审计考核范围，与经济责任考核并重，实行公众参与和上级环保部门参与考核的制度，提升考核的透明度、准确性、公信力。

反思之五：让科学发展观转变为行动要常抓不懈固镇县这件事充分说明了要真正把科学发展观落实到决策中、行动中，确保国家有关经济发展、环境保护等方面的政策法规落实到位，既需要各地党委政府进一步增强政治自觉性和责任感，更需要加快建立完善符合科学发展观要求的政绩考评制度。种种事实表明，如果地方政府不转变发展观念，不抛弃污染财政思维，科学发展终将成为一句空话。因此，应改革我同当前政绩评价体系，落实环境污染问责机制，遏制官员制造污染政绩的冲动。