[案情介绍] 某市化工厂自1972年投产以来，其排放的污染物多年超过国家“三废”排 放试行标准和渔业水质标准。1984年至”87年4月，该化工厂因排放含重金属 污染物的废水造成鱼、虾中毒死亡，已先后赔偿两户养殖户的经济损失0．75万 元；截至1987年7月底，向市环保局缴纳超标准费2万余元。1987年4月至6 月，该化工厂排放含重金属污染物废水继续超过国家“三废”排放试行标准2倍 至4倍，超过渔业水质标准2倍至30倍。这期间适逢雨季，污染向下游蔓延， 先后造成3个自然村11户养殖的河蚌和珍珠陆续中毒死亡事故，造成经济损失 25万元。养殖户先后向市环保局申诉。市环保局于4月中旬开始对该化工厂排 放的废水进行6次采水样分析，其中两次分别由市环保局和养殖户吴某送水样到 某研究所和某大学进行化验，分析结果重金属铅、锌、镉超标2倍至30倍，经 市环保局、水产局等7单位联合组织调查，确认该化工厂造成水污染事故。市环 保局于1987年7月3日作出市环宇(1987)第028号处罚决定： (1)市化工厂 赔偿个体养殖户吴某等人经济损失7．55万元；(2)对市化工厂罚款1万元；(3) 市化工厂目前污染严重的生产项目立即停产整顿。市化工厂不服，向市基层人民 法院起诉。

[案件结果] 市基层人民法院经审理，判决撤销市环保局行政处罚第(1)、（3）条， 由市环保局重新处理；撤销市环保局行政处罚第(2)条，变更为对市化工 厂罚款0．2万元。市环保局不服，上诉于市中级人民法院，市中级人民法院 审理后，判决撤销市基层人民法院的判决；撤销市环字(1987)第028号处 罚书中的第(1)、(3)条决定；维持其第(2)条“对市化工厂罚款人民币 1万元”的处罚决定；市化工厂赔偿8户养殖户经济损失6万元。二审宣判 后，市化工厂仍不服，提起再审。市中级法院再审判决维持二审判决行政部 分判决，只变更了关于经济损失赔偿部分。 [基础知识] 环境监测为本案中水污染事故的认定提供了充分有力的证据。环境监测 是特定的环境保护监督管理机关依法定权限和程序，按照环境标准对影响人 类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定的活动。它通过对 环境质量某些代表值进行长时间的测定，以掌握环境污染状况和判明环境质 量的好坏。 [争点与评析] 本案双方争议的焦点是市化工厂有否造成水污染事故。

1．关于环境监测的基础知识 (1)环境监测的基本内容包括以下三个方面：1)物理性指标的测定。如 噪声、振动、电磁波、热能、放射性程度的监测。2)化学指标的测定。如 各种化学物质在空气、水体、土壤和生物体内含量的监测。3)生态系统的 监测。如通过森林、草原、水源、空气等影响变化以观察生物其他因素的变 化与反应等。 环境监测的基本任务是进行环境质量方面的监测，系统掌握和提供环境质量 状况的发展趋势；进行污染监督方面的监测，为环境管理提供技术支持和服务； 进行环境科研和服务方面的监测，发展环境监测技术。 环境监测是掌握环境质量状况和发展趋势的重要手段；是科学管理环境 的基础，为科学的环境决策和管理提供各种环境信息和资料；此外，环境监 测中心的各种数据和结果，是正确处理环境污染事故和污染纠纷的技术依据 和可靠证据。因此，环境监测在整个环境保护监督管理工作中具有十分重要 的意义。 (2)环境监测的基本分类。按环境监测的目的来分，可以分为： 1)研究性 监测。即主要研究确定从污染源排出的污染物的迁移变化趋势和发展规律、，以及 对人体、其他生物体的影响及危害程度。2)监视性监测即常规监测。即对不同 功能区的水、气等环境要素，进行长期的定点、定期监测，以了解和掌握环境污 染的情况、环境状况的变化，评价治理效果和判断环境质量的好坏。3)特定目 的监测。即对污染事故的监测和污染纠纷的证据性监测。按照环境监测的对象， 可以分为如下几类：一是环境质量监测。由环境监测机构通过对环境中各项要素 进行经常性的监测，掌握环境质量状况及其发展趋势，并编制各种环境的环境监 测报告和环境质量报告。二是污染监督监测。是为了加强对污染源的监督管理， 对污染源的排污情况进行监测。此外按照监测的具体目标，可以分为大气监测、 水质监测、土壤监测等。 (3)环境监测的机构及环境监测网。环境监测机构是由设在全国各地的环境 监测站，包括国家环境监测总站，各省级环境监测中心站，国务院各部、委、 局、总公司设置的环境监测中心站，全军环境监测中心站以及省级以下环境监测 站等。 《环境保护法》第11条规定：“国务院环境保护行政主管部门建立监测制度， 制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。”《全国环 境监测管理条例》对监测网络的构成与职责作了专门规定。我国环境监测网络包 括：1)国家网。负责全国环境监测工作，由国家环境监测总站以及省、部、委、 军队监测中心站构成。2)省级网。负责省级行政区内的环境监测工作，由省级 中心站与地级厅局下属环境监测站构成。3)市级网。负责全市环境监测工作， 由市级环境监测站、县级环境监测站及有关部门、企业的监测站构成。上下级环 境监测网之间是业务技术指导与被指导关系；环境监测网各成员单位互为协作关 系，其业务、行政隶属关系不变。此外，海洋、水利、农业等部门根据工作需 要，可以建立跨行业、跨部门的国家专业监测网。国家专业监测网由组成部门及 其监测中心站分别负责组织领导和业务牵头，并接受国家网的业务指导。 环境监测网的任务。环境监测网的基本任务是根据分工，协同开展环境质量 监测和污染监测工作；收集、汇总监测信息资料，及时提出国家或地方环境质量 状况和污染源动态分析报告；统一监测技术规范和方法；开展跨地区、跨行业的 污染调查及较大的监测业务活动；指导下级监测网的工作。 (4)环境监测报告制度。1991年国家环境保护局发布了《全国环境监测报告 制度(暂行)》，实行环境监测报告制度。环境监测报告的目的是为了增强监测数据 的可比性和科学性，确保环境监测数据、信息的高速传递，提高环境监测水平。 环境监测报告制度包括以下几种：1)环境监测月报制度。由县级以上各级 环境监测站负责编制。2)环境监测季报制度。由地、州、市以上各级监测站编 制。3)环境质量报告书制度。环境质量报告书是环境监测综合成果，是环境管 理的重要依据。它由各级人民政府环境保护行政主管部门组织，以监测站为主要 力量，协调各有关部门共同编写，各级人民政府环境保护行政主管部门定期报送 同级人民政府及上一级环境保护行政主管部门。环境质量报告书可以分为年度环 境质量报告书和五年环境质量报告书两种。4)环境监测年鉴制度。环境监测年 鉴由环境监测的重要基础技术资料汇编，由地、州、市级以上环境监测站负责主 编，包括监测工作基本情况及监测结果。

2．结论 本案处理争议中心是市化工厂是否造成水污染事故，市环保局1987年4月 中旬的采样监测结果已作了很好的说明，为市环保局的行政处罚与市两级法院的 行政诉讼提供了充分有力的证据。正是基于此证据，市环保局对化工厂的处罚决 定中的罚款部分在两级法院审判中基本上都得到了维护。不过第(1)项赔偿经 济损失7．55万元，属于环境民事纠纷的行政处理，处理决定不应包含于行政处 罚决定书之中，而应另行制作处理决定书。另外第(3)项停产整顿，因属于政 府的职权，不能由市环保局行使，所以得不到两级法院的支持。 ①案情来源于肖海军编著：《环境保护法实例说》，215~216页，长沙，湖南人民出版社，1999。