禁止任何单位非法占用、转让土地 [案情介绍] 1995年7月研究所向规划局申请征用土地进行建设。规划 局根据该市总体规划和该所用地情况曾三次为研究所选批地点， 均因该所不满意而征地未成。1995年8月，研究所与该市某区 长浴乡某村民委员会，签订了联营协议。协议规定：村委会向研 究所提供5000平方米场地及围墙，折合人民币8万元，作为与 研究所联营的投资，期限5年；研究所为村委会安置农民20人 就业，每人给村委会分利4万元。同年11月中旬，研究所未经 规划部门批准，擅自在村委会提供的土地上新建车间、门房、办 公室，建筑面积共2000平方米，同时还修建围墙占土地6000多 平方米。在施工期间，规划局于1995年11月至1996年3月先 后四次发出通知，指出研究所违章用地进行建筑，责令其立即停 工，拆除违章建筑物，退出违章用地。但研究所及其法定代表人 赵某对此不仅不执行，反而加速施工进程。1996年4月，规划 局作出行政处罚决定：一、研究所与村委会签订的联营协议是违 法的，应予撤销；二、限研究所5月之前自行拆除全部违章建 筑，退还非法占用的土地；三、对研究所违章建设处以罚款2万 余元；四、没收村委会非法租借土．地收入2．8万元；五、对研究， 所所长赵某处以罚款500元。对此，研究所不服，于1996年4 月以规划局为被告，向人民法院起诉，要求减少罚款，准予补办； 临时用地手续。 。受诉法院在审理中查明，该工程土建部分虽已基本结束，但 三个车间尚未粉刷和装饰，价值150万元的进口设备尚未安装 但研究所拒不执行法院裁定，继续施工，将进口设备安装完毕。 受诉法院认为：研究所和村委会以联营为名，变相租借和占 用土地，违反了《国家建设征用土地条例》的有关规定，所签 联营协议无效。研究所在非法占用的土地上施工建设，违反了国 家和当地有关城市规划管理的法规，对因此给国家造成的经济损 失，应当负全部责任。规划局对研究所和村委会的行政处罚正 确、合法，应予以支持。研究所的诉讼请求不符合法律规定，不 予支持。据此，受诉法院于1996年9月判决：一、维持规划局 行政处罚的第一项、第三项、第四项。二、变更规划局行政处罚 的第二项、第五项为；研究所于1997年3月前退出非法占用的 全部土地，逾期不执行，每逾期．一日处以罚款700元，直到全部 执行为止，罚款上缴国库；对研究所法定代表人赵某罚款1000 元，上缴国库。案件受理费由研究所负担。 [法律分析] 土地资源，是国家自然资源的重要部分。在我国，土地属于 国家所有和劳动群众集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖 或者以其他形式非法转让土地。为了合理地开发利用土地资源， 避免盲目乱占、滥用土地，做到统一规划、分级管理，我国的宪 法及行政法规，对土地资源的管理和保护作了一系列具体规定， 土地征用审批制度就是其中的一项重要内容。．《中华人民共和国 土地管理法》第二十三条规定：“国家建设征用土地，建设单位 必须持国务院主管部f、寸或者县级以上地方人民政府按照国家基本 建设程序批准的建设任务书或者其他批文，向县级以上地方人民 政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后， 向土地管理部门划拨土地。”对于违反土地管理部门有关规定 的，如非法占用、转让土地，要责令退回非法占用的土地和没收 非法所得，限期拆除或者没收在非法占用、转入的土地上新建的 建筑物和其他设施，并可处以罚款。 本案发生在土地管理法实施之前，按照当时《国家建设征用土地条例》和《城市规划条例》的有关规定，征用土地进行 建设，用地单位必须持有关文件向拟征地的县、市土地管理机关 申请，由县、市以上人民政府审批；在城市规划区内进行建设， 还应取得城市规划管理部门的同意。禁止任何单位直接向农村社 队购地、租地或变相购地、租地。本案原告研究所与村委会签订 的联营协议，实际上是以联营为名进行非法出租土地。研究所未 经有关部门批准，研究所即在村委会提供的土地上进行建设，属 于非法占用土地的违法行为；村委会假借以联营为名，向研究所 变相出租土地，获取利益，属于非法转让土地的违法行为。对 此，受诉法院维持了本案被告规划局作出的行政处罚决定，是正 确的。对于研究所拒不执行人民法院裁定的违法行为，给予研究 所负责人加重处罚也是恰当的。