[案例8] 大连西部通道建设项目的环境影响评价行政许可听证案 大连西部大通道建设项目位于大连西部地区，全长10．3km， 为南北主干道，对沟通大连城区西部现有道路，改善城市路网结构， 促进城市道路畅通具有重要意义。但是由于该项目会产生一系列环 境问题，尤其是噪声问题，因此引起了沿线单位和居民的关注。大 连市环境保护局应利害关系人的申请，于2004年11月30日就该 项目的环境影响评价行政审批举行了环境行政许可听证会，征求广 大公众和相关单位的意见和建议，以进一步推进决策民主化，保障 公民、法人和其他组织的环境权益，减少环境纠纷，寻求更科学、 更合理的环境污染防治对策，最大限度地减少该建设项目实施对环 境造成的不利影响。 >案情概要< 大连西部通道项目主要建设内容为：7km道路，石门山1．7km 双洞隧道，红旗中路高架桥，西南路立交桥，宏业路、大连起重厂 原厂址外河段，五四路和胜利路跨河桥。该项目建设符合大连建设 西拓北进战略要求和城市总体规划， 2004年9月大连市城建局委托市环境科学设计研究院对西部通 道项目开展环境影响评价文件的编制工作，11月18日，市环保局 组织有关专家对该项目的环境影响报告书送审稿进行了评估论证， 专家一致认为该报告书的编制依据充分，评价方法符合有关技术规 范，结果可信。11月19日，大连市环境保护局就该西部大通道建 设项目发布了环境保护行政许可听证公告，11月24日止，各申请 人分别提交或办理了参加听证的申请。11月30日，大连西部通道 环境影响评价报告书审批听证会在大连举行。 一、西部通道建设项目对环境的影响 (一)噪声及振动影响 主要是在建设期的大型挖土机、空压机、钻孔机、打桩机、重 型卡车等施工机械及钻爆作业产生的。 (二)大气污染 主要是路基施工过程中沙石、水泥的装卸、运输、拌和过程中 产生的粉尘及道路施工时运送物料的汽车产生的扬尘污染等。 (三)生态环境影响 此种影响是在施工人员生活区产生的废水 产生的。 (四)汽车尾气及道路扬尘 (五)交通噪声，是主要的环境问题 以及在道路施工中 此种污染是在营运期汽车运输过程中产生的。该建设项目沿线 共有敏感目标33处，其中重点评价对象12处，在这12处重点评 价的敏感目标中共布设了14个噪声监测点位，进行了噪声现状调 查，结果表明：除了新希望花园中部、锦华园监测点位外，其他监 测点位均有不同程度的超标，其中部分监测点位的昼夜均值都严重 超标。通过预测分析，如果道路建设不采取噪声污染防治措施，道 路通车使用后将会使沿线区域环境噪声质量进一步恶化。 二、环境保护行政主管部门建议的污染防治措施’ ，， (一)施工期要科学组织施工，合理安排作业时间；要采取有 效的防尘、降噪措施，不得施工扰民；施工临时占地应尽量减少侵 占绿地，防止水土流失，施工完成后需尽快恢复绿化。 (二)对12个重点保护的对象路段，要结合实际，选择使用低 噪声路面、隔声屏、隔声窗等综合防治措施，减轻对交通噪声对沿 参见《大连西部通道项目环境影响审批听证会新闻通稿》。 线敏感点的影响。对采取上述措施仍不能满足要求的路段，要认真 研究报告书提出的路由调整建议，增加项目与敏感点的距离，或采 取修建地下通道的办法，彻底消除交通噪声对沿线环境的影响。建 设单位对该项目的路由调整或按标准提出的相应的噪声防治设计方 案，需报环保局审查备案。 三、听证会举行的法律依据、参加人员及其意见和建议’ (一)法律依据 (1)《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定“法律、 法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为 需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当 向社会公告，并举行听证。(2)《行政许可法》第四十七条规定“行 政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做 出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的 权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听 证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”(3)国家环保总 局《环境保护行政许可听证暂行办法》第七条规定。(4)《大连市 实施行政许可听证试行规则》第五条第一款(二)项的规定。 (二)参加人员 参加本次听证会的有西部通道指挥部、环评单位、市环境保护’ 局的行政许可审查人员、申请参加听证的利害关系人，同时特邀了 规划局、发改委、人大代表、环保专家、道桥专家、法学专家以及 其他旁听人员。 (三)参加人的意见或建议 1．利害关系人的意见和建议’ 居民代表总体上对该项目建设给予了肯定。 致认为，该条通． ’参见(关于大连西部通道项目环保审批听证会利害关系人陈述意见和建议有关情况的函》 2004年12月1日。 道的建设将给大连市的城市和经济发展提供交通保障，对于沟通西 部现有道路、改善城市路网结构以及促进城市道路畅通具有重要意 义，出发点是为老百姓服务的。但居民代表一致要求，建设西部通 道要以人为本，要充分考虑沿线居民的切身利益，要在维护和保障 居民的环境权益前提下建设。 (1)西部通道建设可能带来的环境影响 ①居住环境有恶化趋势 该建设项目投入使用后，汽车噪声、汽车尾气、汽车灯光、道 路扬尘等将给小区环境造成污染，而且如果这种污染无法从根本上 得到解决，将影响到居民的身心健康。 ②马栏河沿岸自然景观和小区绿化环境将遭破坏。 (2)对西部通道走向和建设的建议 ①尽量利用现有河道，在河道上架桥远离居民区，对环境的 影响将会降到最低。 ②从降低噪声污染的角度出发，采取修地下通道代替建立交 桥的方案，同时可以避免破坏马栏河与城市现有环境景观。 ③宏业路段建设改在马栏河南岸或者将该路段马栏河北岸靠 近亿达学苑小区的路段改成向西行的双排单行路，将该路段马栏河 南岸改成向东行的双排单行路。 ④如果以上建议无法实现，希望调整规划，将原道路设计减 少1～2排车道，压缩车道宽度，并且在此基础上，将立交桥桥翼 部分悬于马栏河上，以尽量减少对居住环境的压力。 ⑤适当调整规划，将西部通道建至中山路为止，取消中山路 经高尔基路到胜星桥段建设。停止对新希望花园生活环境和城市景 观的破坏。 ⑥道路建设后亿达学苑小区前的50m绿化带将消失，道路建 设影响小区房价，在马栏河沿岸的道路建设破坏生态和基础设施， 政府应当依法给予沿线居民适当的经济补偿。 2． 人大代表 西部通道项目的建设出现了市民利益与城市发展利益相矛盾之 处，施工单位一定要充分考虑该项目对环境的影响。 3．该项目环境影响报告书评审专家组负责人 建设单位在建设过程中一定要对沿途的敏感点进行充分论证， 利用科学解决实际问题。 4．市环保局 居民和单位代表提出的各项意见和建议都会登记在案，西部通 道建设的相关部门会予以认真考虑，并报政府相关决策部门。 四、听证程序 (一)预备阶段 书记员宣布听证纪律。 (二)宣布开会阶段 1．主持人宣布开会； 2．主持人核对当事人情况； 3．主持人询问参加听证会各方对有关参加人员有无异议； 4．主持人宣布对各方当事人及委托代理人的核对结果； 5．主持人宣布听证组织人员(包括主持人和听证员)及书记 员名单； 6．主持人告知当事人听证过程中的权利和义务并询问是否对 听证人员及书记员申请回避； 7．主持人询问各方当事人是否有证人出庭作证。 (三)陈述和辩论阶段 1．各当事人陈述； 2．就焦点问题进行质辩； 3．终结辩论并综合陈述。 (四)总结阶段 包括：环保专家发言；主持人对各方意见进行归纳；法律专家发言 (五)结束阶段 主持人请各当事人审阅听证记录并签字，旁听人员可以退场。 [类似案件] 福建省南平市安丰水电站环境影响评价 行政许可听证案 福建南平安丰水电站是闽江上游建溪主干流三级梯级开发电站 的最后一级电站，坐落于南平市安丰自来水厂取水口上游1．4km 处，距南平城约7km。该水电站计划拟建之初就在社会产生强烈反 响，争议不断。因此，福建省环保局就南平市安丰水电站环境影响 评价审批举行听证会，广泛听取社会各界人士、社会组织、团体、 民主党派、市民(村民)代表等共约百余人围绕安丰水电站该不该 建、电站建设能否带来流域生态环境影响等问题的意见。 代表们对电站建设的态度可以分为两类，即肯定的和否定的。 (一)肯定观点的理由 该项目符合国家的水电发展政策，符合南平流域开发规划，它 的建设可以更好地解决经济社会发展对电力的需求，‘该项目对当地 具有较好的经济和社会效益。项目的建设对流域生态环境和饮用水 源水质所带来的影响，是可以采取措施解决的。 (二)否定观点的理由 安丰水电站建设危及饮用水源水质，影响流域生态环境，在一 定范围内将制约当地工业、养殖业等项目的发展。 本次南平安丰水电站环境影响评价审批听证会是《环境保护行 政许可听证暂行办法》颁布实施以来，南平首次对重点、敏感建设 项目环境保护行政许可举行的听证。 山东省平度市“美食一条街”项目环境保护行政许可听证案 2004年10月，山东省平度市城关街道办事处一居委会在旧 改造中，按城市规划的总体要求，拟引进50家在餐饮业当中具 相当影响力的品牌店、连锁店，在城区内建设“美食一条街”。 于该项目在建设及营运过程中会产生废水、废气、噪声、固体废弃 物等环境污染，可能影响到周围环境和居民生活。因此，平度市环 境保护局就“美食一条街”项目举行了环境保护行政许可公开听证 会。这是山东省平度市举行的首次行政许可听证会。有12名群众 代表及两个单位在通过环保局的审核以后参加了听证会。平度市环 保局根据听证参加入提出的意见和建议做出了最终的环境行政许可 决定。 浙江省海宁市金都阳光酒店油烟，噪声、污水等环境污染行政许可听证案 2004年11月，浙江省海宁市环保局就位于硖石西山路开设 都阳光酒店是否造成油烟、噪声、污水等环境污染举行了环境行 许可听证。参加听证会的有酒店业主、位于酒店附近的幸福花园 位居民代表、街道及梨园社区居委会有关负责人和环评单位负责 人，同时，海宁市人大办公室、市政府法制办等部门的有关领导列； 席了会议，另有16位公众代表旁听了听证会全过程。嘉兴市环境 科学研究所作为环评单位就该酒店的环境影响依据国家现行标准进 行了环境影响评价。