万某诉李村村委会果园承包合同纠纷案 ——承包方因擅自改变承包标的物的用途而引起的纠纷怎样处理 [案情] 原告：万某，男，42岁，李村村民。 被告：李村村委会。 法定代表人：李荣。 万某与该村村民小组签订果园承包合同，合同中约定承包期自 1993年起至1998年止，承包果园用途是种植各类果树。合同订立 后头两年，水果销售情况较好，万某颇有盈利。但自1995年以来，当 地农民大量种植果树，致使水果供过于求，而万某又缺乏较好的销售 渠道，以致1995、1996年连续亏损。1997年万某将果树全部砍掉， 改种甘蔗：村民小组闻讯后立即告知万某因其擅自改变承包标的物 的用途，村里已单方面解除了承包合同。万某表示不服，遂向人民法 院提起诉讼， [审判] 受诉人民法院经审理查明，村民万某与该村村民小组签订的果 园承包合同系双方真实的意思表示，该合同符合土地承包合同的构 成要件，当属合法有效。1997年，万某将果树全部砍掉，事先未与发 包方该村村民小组进行协商，其行为造成对果园承包合同的实质性 变更，属于违约行为。而万某由种植果树而改种甘蔗是适应市场需 求，增加经济效益之举措，其目的是为扭亏为盈，按时向村里缴纳承 包经营所得。据此，该院认为，万某擅自变更果园用途的行为造成了 对承包合同的变更，根据《最高人民法院审理土地承包合同若干问题 的规定(试行))第二十四条第六款之规定，承包方随意改变土地用 途，经发包方劝阻无效，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当 允许。万某事先未与村民小组进行协商，擅自改变果园的用途，违反 了双方在合同中的约定，应承担违约责任。但鉴于中止或解除合同 将给合同双方当事人都造成损失，不符合《最高法院审理土地承包合 同若干问题的规定(试行)》第六条规定之精神，人民法院审理农业承 包合同纠纷案件，应当遵循依照有关法律、法规，维护农村政策的稳 定，促进农村经济发展，保护农民合法权益的原则。故而判决如下： 一、原告万某向村民小组支付违约金人民币1 000元。 二、村民小组不得擅自终止或解除该果园承包合同，该合同继续 有效。 [评析] 上述判决是受诉人民法院依据本案的具体情况，为保护双方当 事人的利益而作出。若严格依据《合同法》之规定，万某擅自变更合 同，将会导致合同的终止或解除。在违约责任的承担上，若合同中有 违约金条款，则依据违约金条款处理；若合同没有规定违约金的数 额，则按违约行为给对方当事人造成的实际损失承担责任。本案中， 果园承包合同包含两个层面：一是对果园所属的土地经营和收益；二 是地上附着物的经营和收益。如果树为村民小组在万某承包前所 栽，则万某应当赔偿村民小组因砍掉果树造成的损失；若果树为万某 所栽，则万某在按时缴纳承包经营所得后，不应再承担违约责任，因 为其行为不会给村民小组带来损失，合同本身也不应对承包物的用 途规定得太死，应让承包人根据市场的需求灵活经营，这样才符合市 场经济的要求。