[问题73]农村广播是否应列入环境噪声污染的范围? [典型案例73]2000年8月，某村民委员会为解决该村近百 户村民提出的因听不到广播，生产、生活不便的实际困难，在原 告周某房前约40米处安装一25瓦广播喇叭，并于每日晨7时一 7时30分，转播中央新闻，中午11时30分～11时45分，转播 区级新闻，晚5时30分～6时30分，转播区级新闻和镇级广播 节目，并根据不同生产季节和工作需要，临时安排村级广播与通 知。2002年3月开始，原告以广播喇叭声严重干扰生活、学习 为由，两次找到被告，要求予以解决，未果。2002年7月，原 告自行委托区环境保护监测站进行噪声监测，监测结果为：测点 1昼间73．5分贝，测点2昼间73．6分贝，超出国家规定标准。 以此为据，原告起诉至法院，要求被告停止侵害，拆除广播喇叭 并要求赔偿囚广播噪声对其造成的医疗费、精神损失费等损失。 [法律分析)本案在诉讼过程中，原告向法院提供了医院的 诊断证明书、休息证明、医疗费单据以及区环境保护监测站的监 测结果等证据。本案的法律关系简单，争议的核心问题主要在于 农村广播到底应否列为环境噪音污染的范围。我国《环境噪声污 染防治法》第2条第1款对“环境噪声”和“环境噪声污染”的 概念做了明确规定，“本法所称环境噪声，是指在工业生产、建 筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声 音。”环境噪声污染是指“所产生的环境噪声超过国家规定的环 境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。” 从上述规定可以看出，环境噪声具有如下特点：(1)环境噪 声是由工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所发生的振 动造成的，具有无形性和多发性。(2)环境噪声具有影响范围上 的局限性、分散性和暂时性。(3)环境噪声具有危害性及其危害 的不易评估性。其次，环境噪声构成环境噪声污染而受到法律的 调整，必须同时具备两个条件：其一，所产生的环境噪声超过了 国家规定的环境噪声排放标准；其二，所产生的环境噪声干扰了 他人的正常生活、工作和学习。在本案中农村广播所产生的噪声 是否对村民的生活构成环境噪声污染，关键就在于该农村广播所 产生的噪声是否符合上述两个条件。 对于第一个条件，即农村广播所产生的噪声是否超过了国家 规定的环境噪声排放标准，对此我国现行法并没有明确的具体规 定。但是根据国家环境保护总局1998年8月6日发布的《国家 环境保护总局关于乡村生活区工业噪声污染源适用标准问题的通 知》的规定，在未划分声环境功能区的乡村生活区域，其环境噪 声最高限值参照执行国家声环境质量标准《城市区域环境噪声标 准》中的1类标准值。根据该标准的规定，l类标准规定的是昼 间为55分贝，夜间为45分贝。在本案中，农村广播是否应适用 我国《城市区域环境噪声标准》?笔者认为，从上述规定标准可 以认定，农村广播所产生的噪声属于乡村生活区域内的噪声，对 于其噪声标准应适用《城市区域环境噪声标准》。结合本案情况 可以看出，该村的农村广播已经远远超过了国家规定的环境噪声 标准。 对于第二个条件，即环境噪声是否干扰了他人的正常生活、 工作和学习，其实这一个条件是和第一个条件密切相关的。判断 环境噪声是否干扰他人的生活、工作和学习的标准，就是看所产 生的环境噪声是否超过了国家规定的排放标准。国家法律法规明 确规定环境噪声的排放标准的目的和依据在于规定一个环境噪声 的最高限值，并以此为界限，在此限度以内的环境噪声就被认为 是不会干扰他人正常的生活、工作和学习的，而一旦超过这些标 准，就应视为干扰了他人的正常生活、工作和学习。 综上所述，笔者认为，在本案中，农村广播所产生的噪声应 使用《城市区域环境噪声标准》。因此，其已构成了环境噪声污 染。理由是：根据区环境保护监测站的监测结果，测点1和测点 2的昼间噪声分别为73．5分贝和73．6分贝，这已经远远超过了 国家规定的昼间55分贝的环境噪声排放标准，故已经构成了环 境噪声污染。法院对原告的诉讼请求应予以支持。