[问题48]畜禽饲养场造成环境污染怎么办? [典型案例48]某市养鸡专业户在居民区的空院子里养了千 余只鸡。夏季一到，臭气熏天，苍蝇满天飞，蛆虫到处爬，给周 围居民生活造成了严重影响，群众怨声载道，有人甚至打算与养 鸡专业户打官司。但是他们翻遍法律条文，也没有找到关于畜禽 饲养场污染环境属于何种性质问题的规定。于是他们推选出三人 作为受害群众的代表，到当地环保局咨询：一是上述情况是否属 于《大气污染防治法》第45条第1款规定的“造成大气污染危 害?”，如果是，危害程度如何确定?二是对这种情况如何处理? [法律分析]目前我国法律确实没有关于畜禽饲养场污染环 境属于何种性质问题的明确规定，但是，对这类问题，特别是因 这类问题引起的民事纠纷，并非不能处理。我国《大气污染防治 法》第40条规定：“向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取 措施防止周围居民区受到污染。”这里的“恶臭气体”当然包括 畜禽饲养场排放的恶臭气体。根据这一规定，饲养场的经营人便 有义务防止其活动造成周围居民区污染。如果不采取措施，其排 放的恶臭气体影响了周围居民的正常生活和工作，当然属于《大 气污染防治法》第62条第1款规定的； “造成大气污染危害，” 从而也就应当承担排除危害、赔偿损失的责任。其危害程度，按 道理应当根据国家(环境空气质量标准)确定，看其排放的恶臭 气体是否超过了适用该居民区的恶臭标准。但是，由于我国《环 境空气质量标准》中只列了10种污染物的浓度限值，而未包括 恶臭气体，因此便无法以此标准确定危害程度。当然，如果有的 省对此制定了补充标准的话，可以从省的地方标准确定危害程 度。如果地方标准也没有规定，可以按照国家环境保护局1993 年8月6日发布的《恶臭污染物排放标准》(佃14554—93)为 根据，看其排放的恶臭气体是否超过了恶臭排放标准。一般说 来，在居民区的污染源，只要超标排放污染物，都会造成不同程 度的污染危害。另外，是否影响周围居民生活，不光是恶臭是否 超标的问题，还有一个居民对其他方面的感觉问题，比如蛆虫满 地爬，当然也就影响居民生活。 《大气污染防治法》第57条第1款规定：“在人口集中地区 和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑 料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质 的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令 停止违法行为，处2万元以下罚款。”该法第62条第2款规定： “赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境 保护行政主管部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法 院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”根据上述法律规 定，如果居民与养鸡人发生了纠纷，他们可以请求环境保护行政 主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉，要求养鸡人排除污 染危害，受到损失的单位和个人还可以要求赔偿损失。受害的居 民也可以根据(民法通则)第83条关于相邻关系的规定，要求 养鸡人停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。