[案情简介] 李先生于1997年12月在广州市某小区购买了一套三室一厅的住房。购买房 屋后，他计划自己装修，并请了装修师傅搬运泥沙，在自己家中锯木凿墙。不 料，小区物业管理公司来人告知本小区各住户不准自行装修，室内装修由其统一 组织，否则予以罚款。李先生不服，问他们凭什么罚款，对方答称以李先生曾签 字的“物业管理公约”为依据。李先生仍不服，并继续装修。后来物业管理公司 派人强行制止李先生装修，并对李先生罚款1 000元，限李先生在3天内交给物 业公司财务部，否则将在3日后对其家进行断电惩罚。李先生对此非常不满，为 了避免双方发生进一步的正面冲突，便向物业公司交了罚款，同时保留好了罚款 收据，停止继续装修。1998年1月，李先生在向有关部门咨询后，向人民法院 起诉该物业管理公司。 原告诉称：其在自己所购房屋内装修，并没有拆、改房屋结构，也没有破坏 房屋公共设施、设备，是合法处置自己房屋的行为。在装修期间左右邻居尚未入 住，也不存在影响他人正常居住等合法权益的问题。物业管理公司强行要求其停 止装修并由其统一组织装修的行为构成了侵权，而且物业管理公司并非国家行政 机关，对其实行罚款，更是一种违法行为。因此请求人民法院判决被告物业管理公司退还1 000元的罚款，停止非法制止其继续装修的行为，赔偿原告由于暂停 装修所造成的经济损失5000元，并要求被告赔礼道歉。 被告辩称：原告与其签有“物业管理公约”，根据该管理公约规定，小区内 住户的房屋装修由物业管理公司按照各业主的要求统一组织进行，各业主无权擅 自请人装修，以防各业主分别装修时可能破坏小区的房屋结构和公共设施设备， 维护全体业主的公共利益。对于违反该公共管理公约的行为进行罚款，也是在 “物业管理公约”中明确规定的。因此物业公司的行为是合理合法的，并无 不妥。 此案经人民法院审理认为：原告在自家的房屋内进行正常装修，．是业主作为 产权人的正当权利，被告物业管理公司为了全体业主利益对小区内房屋统一组织 装修也并无不妥，但是其前提是需征得各业主的同意，而不能强行剥夺业主装修 房屋的权利。本案中，原告与被告虽签有“物业管理公约”，但被告物业公司与 原告之间只是物业服务管理关系，而非行政管理关系，被告也不具有国家行政机 关的主体资格，被告无权对原告实施罚款。即使被告在“物业管理公约”中与原 告有相关约定，也属无效条款。被告应退还所谓的“罚款”，向原告赔礼道歉， 在原告没有影响公共利益和其他业主合法权益的情况下，应允许原告继续装修房 屋。 [法律问题] (1)物业管理公司是否有权限制业主对房屋的处置。 (2)物业管理公司对业主处罚的性质。 [法律依据] (1)建设部(城市新建住宅小区管理办法)第8、14条。 (2)< 广州市新建住宅小区物业管理办法)第33条。 (3)<合同法)第7、52条。 (4)(民法通则)第6、55、58条。 (5)<行政处罚法)第15条。 [法理和法律分析] 本案中原被告双方争议的焦点问题主要有二；其一，作为房屋产权人的业主 是否有权自行装修房屋，以及小区物业管理公司是否有权限制业主对房屋的处 置?其二，就是物业公司能否在与业主的“物业管理公约”中采用格式合同的形 式，规定其享有罚款的处罚权，该处罚权的性质如何?