摘自《行政案例分析》一书 案例十：火灾的教训 [案例正文] 1987年5月7日，我国大兴安岭发生了特大森林火灾。熊 熊烈火烧过100万顷土地，焚毁贮存木材85万立方米，193人 葬身火海，5万居民无家可归。森林起火后，在党中央、国务院 直接领导、统——指挥下，经过5万军民25个昼夜白勺英勇奋战， 才扑灭了大火。这次罕见的灾害给我国造成了重大损失，留下了 沉痛的教训。 火灾是从古莲林场烧起采的。 5月6日下午4时许，古莲林 场14林班的——个作业组进行森林抚育，清理林中的灌木与枝蔓。 其中有一个19岁的盲目流人林区的农民，违反割灌机的操作规 程，点燃—厂机身和洒在地—亡的汽油，顿时引起杂草、枝叶的燃 烧：虽然经过奋力扑救，但遇到狂风助虐，未能扑灭火种。大火 越烧越旺，终于酿成大祸。 火种的引发是偶然的。但是，火种酿成大火并不是必然的。 如果组织结构合理，管理机制健全，完全可以防患于未然。 大兴安岭地区由国家林业局直接领导。但是，该地区行政区 域归属黑龙江省，而地图版图又属内蒙古自治区。因而实际上大 兴安岭地区被多头领导，“一个媳妇三个婆婆”。每年的赢利都要向“几个婆婆”交纳，黑龙江省要收几千万元利税，内蒙古自治 区要收几百万元土地使用费，林业局要收几百万元管理费用。而 林区建设却谁也没有负起责任。特别是护林防火建设投资极其有 限。如名义上几千万元的育林基金，七除八扣，真正用于森林保 护的只占9％，其中用于森林防火的微乎其微。 大兴安岭林区的防火体制也值得研究。防火指挥部直属地方 政府，森林警察隶属武装森林警察部队，空降灭火队属于东北航 空护林局。这种体制，也使得几支防火灭火机构难以形成协调的 战斗整体。 [案例思考] 从行政管理学的角度，大兴安岭火灾给我们什么教训?大兴 安岭林区的行政组织结构存在什么问题?应当如何建立科学的行 政组织体系? [案例分析及参考要点] 总的来看，它暴露了我国行政管理体制的种种弊端，即行政 机构设置的不合理和组织制度的不完善，具体表现在： 1.条块分割，多头领导。行政组织建设要求遵循完整统； 原则，”一个单位一般只能接受一个上级的指挥，即使是双重领导 也要明确以谁为主。而大兴安岭林区却是实行多头领导体制，必： 然造成领导指挥的混乱局面。在防火工作中也是如此。 2．信息不畅通，监督不力。大兴安岭特大森林火灾的教训 是深刻的，也是多方面的；从行政管理学的角度考虑，我们应该 从中吸取一些教训：首先要理顺领导体制；其次要建立健全行政 信息沟通和监督机制；再次要明确岗位责任制，克服官僚主义。