案例十一 中南海情系大三峡 [案例正文] 正在雄伟壮丽的西陵峡谷崛起的长江三峡工程，犹如一座历 史的丰碑，凝聚着三代中央领导者的半个世纪的心血。 新中国成立初期，神州大地百废待兴，出生在长江南岸湘江 边的毛泽东治理洪水之心尤为迫切。在1953年12月第一次考察 长江时，毛泽东把时任长江水利委员会主任的林一山请进自己的 船舱，详细询问了长江流域的治理规划，探讨了治水大计。“既： 然修那么多支流水库还抵不上一个三峡水库，那为什么不在三峡： 这个总口子上卡起来?” “更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”。一个彻底征 服长江的宏伟蓝图在这位伟人胸中诞生了。他曾诙谐地对林一山 说：“你看，你能不能找个人替我当国家主席，我给你当助手， 修三峡大坝?”长江洪水时涨时落，但中南海对大三峡的热情却 日益高涨。1958年春节刚过，周恩来总理从朝鲜访问回来就和 李富春、李先念副总理带领100多位中外专家，日夜兼程，实地 考察了长江。 长江中下游平原的防洪开发，牵动着改革开放总设计师的思 绪。1980年7月，在考察长江的行程中，邓小平多次关切地询 问“有人说三峡水库修建后，通过水库下的水变冷了，下游的水 稻和棉花不长了，鱼也不长了，究竟有没有这回事?”陪同考察 的同志回答，从汉江丹江口水库实际观察，不会发生这回事。长 江两岸人民的得失利弊，始终是邓小平考虑三峡决策问题的首要 出发点。他认为只要技术、经济问题能解决，三峡工程就应该 上。 作为党的第三代领导核心的江泽民同志对三峡工程的建 设，一直给予深切关注。1989年7月21日，他当选总书记的第 26天，就风尘仆仆地赶到三峡，参观葛洲坝工程；考察三峡大 坝坝址，详细听取了关于三峡工程的专题汇报，参观三峡水库扼 沙模型试验。4天时间，江总书记边看边听边问，从三峡工程的 效益到实际问题的解决方案，了解得非常具体。这次实地考察， 进一步坚定了他的决心：三峡工程要争取早日上马，把几代人的 伟大设想在我们这代人手中变成现实。在此前后，李鹏总理和党 中央、国务院其他领导同志也多次来到三峡。 地球上防洪效益最大的“高峡平湖”，即将在西陵峡谷托起 一座世界上规模最大的现代化水电城市。但是，要使这一“全球 超级工程”真正做到“前无愧于古人，后无愧于来者”，确实难 乎其难。 从70年前孙中山先生的梦想到新中国建立后40年的规划设 计研究，在这个过程中发生过的长期争论和论证以及从丹江口工 程到葛洲坝工程的长期实践和准备，备受中南海关注。三峡工程 虽然历经曲折，却因此有可能立于不败之地。 历史的航船将三峡工程带进了改革开放的春天。1980年7 月，长江上游的“火炉城”重庆，邓小平从朝天门码头登上了长 江“东方红32号”轮。一路上，从防洪到长江流域的生态问题， 从航运到三峡库区移民的安置困难，从三峡工程的发电效益到三 峡工程的社会影响，这位改革开放的总设计师无不关怀备至。 1984年，经过国务院16个部委和鄂湘川3省以及58个科 研施工单位、11所大专院校的专家、领导审查通过，党中央、 国务院批准了蓄水位为150米的三峡方案。葛洲坝集团公司迅速 组成一支900人的施工队伍，浩浩荡荡地开进了三峡工地；三峡 特区筹备组也宣告成立，三峡工程的各项准备工作相继紧锣密鼓 地展开。 就在这时，一份《三峡工程近期不能上》的调查报告，送到 了中南海。经过38天的考察，10名政协委员提出了不同意见。 这时，中共重庆市委也对三峡工程实施蓄水位为150米的低坝方 案提出异议，认为其回水位末端仅止于涪陵忠县间180公里的河 道内，重庆以下较长一段川江航道得不到改善，万吨级船舶仍然 不能直接抵达重庆。 三峡工程究竟上不上，早上还是迟上?怎么上? 1986年3月，邓小平在接见一位来访的客人时也表示：“对 兴建三峡工程这样关系千秋万代的大事，中国政府一定会周密考 虑；有了一个好处最大、坏处最小的方案时，才会决定开工，是 决不会草率从事的。”这年6月，当时任国务院副总理的李鹏宣 布，成立三峡工程论证委员会，对三峡工程的实施方案进行重新 论证。 这次，国务院从全国65个单位、部门、科研院所和高等院 校抽调412名专家时，不仅着重吸收持不同意见的专家参与，而 且还将方方面面的不同意见印成7大本资料，人手一册，分发给 全体专家讨论、参考。在这次大规模论证过程中，胡耀邦、李先 念、万里、邓颖超、姚依林、宋平、薄一波等先后视察了葛洲坝 和三峡工程坝址。 以江泽民为核心的新一代中央领导者，运筹帷幄，对三峡工 程的最后决策给予了前所未有的支持。1992年2月20日，江泽 民主持召开中央政治局常委会，讨论兴建长江三峡工程的议案， 决定将这个议案提交全国人民代表大会审议。1992年4月3日， 七届全国人大五次会议以三分之二以上的多数票通过蓄水位为 175米的新方案。 江泽民同志在回忆这项工程的决策过程时说：“这个大工程， 党中央、国务院一直非常重视，各方面专家反复研究论证，我们 多次听取不同意见，最后才拿到全国人大会议表决。” “一级开 发，一次建成，分期蓄水，连续移民”。可以说，这项凝聚了党 和人民心血的新方案，是一个更加有利于千秋万代的英明决策。 在三峡工程正式开工前夕，江泽民对开工前的准备工作进行 了考察。他明确提出：“现在经过多方论证，既然已经下定决心 要上这个工程，我们就要万众一心，不怕困难，艰苦奋斗，务必 求胜。”他号召三峡建设者“一定要发扬奉献精神，保质保量将 三峡工程建设好。在战略上藐视它，在战术上重视它，一点都不 能马虎”。 三峡工程在建设体制上进行了改革，借鉴了国际上先进的管 理经验，走出了“重点工程重点浪费”，“投资无底洞、工期马拉 松”的种种怪圈，建立了项目法人责任制、招标制、项目监理 制、合同管理制等现代化的管理方式。新的管理模式在5年的实 践中，凸现了令人瞠目的“三峡效应”：大江截流圆满成功；整 体一期工程提前达到预定目标，工程优良率占8成以上；施工5 年不仅没有超过概算，还节省投资近40亿元。 市场机制把三峡工程推到了国际市场的大舞台。在15平方 公里的工地上，集中了国际、国内最先进的机械设备、最优秀的 施工队伍。 “神女应无恙，当惊世界殊”。三峡工程浸透了中国共产党三 代中央领导集体的心血。在改革开放新时期铸就的这一世纪丰 碑，昭示着中国人民迈向新世纪的坚定步伐。 [案例思考] 为什么说三峡工程是决策民主化、科学化的典范?请运用决 策的有关理论加以阐释。 [案例分析与参考答案] 现代行政管理理论认为，建立和健全现代行政决策体制是现 代行政管理和行政决策科学化、民主化的需要，这是我国行政决 策实践经验的总结。正如江泽民总书记在党的十五大报告中所 说：“要把改革和发展中的重大决策同立法结合起来。逐步形成 深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策体制，推进 决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”科学的行 政决策，还必须遵循科学的决策原则和决策程序；科学的行政决 策必须坚持民主与科学相结合、领导决策必须合法化、兼顾政治 与经济利益等。本案例中讲述了新中国三代领导者关注三峡工程 及其基本的决策过程。在这一重大决策项目出台的过程中，决策 者们深入实际、调查研究，充分考虑到各种有利与不利的因素， 高度重视专家和智囊团的意见，对各种反对意见也认真倾听，最 终集中民智、反映民意，通过合法途径确定了方案。