国际法案件精解 中日有关钓鱼岛主权纠纷案 (要案简介) 2003年1月1日，据日本媒体报道，日本政府已与声称拥有钓鱼岛所有权的国民签订正式租借合同，以年租金2 256万日元的价格租下钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛3个岛屿，租期1年，而且，这种租借合同今后将长期维持下去。报道称，日本政府从1996年开始研究强化对钓鱼岛等岛屿的管理措施，目的是为实现对这些岛屿的长期稳定的控制和保护自然环境。钓鱼岛是中国的固有领土，中国的历代政府都对此岛拥有主权。日本政府此举目的是限制转售该岛，阻止第三者登岛。1月2日，中国外交部发言人就日本政府租借钓鱼岛问题发表评论，称钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，日方对这些岛屿采取的任何单方面行动都是无效的。日本政府在外交交涉中显示出强硬立场。近年来，日本海上保安厅一直对钓鱼岛一带海域进行着实际警戒 [提问] l.日本政府的这种租借合同符合国际法有关原则吗? 2．日本政府从1996年开始研究强化对钓鱼岛等岛屿的管理措施，目的是为实现对这些岛屿的长期稳定的控制和保护自然环境。日本这种做法是否符合国际法有关规定? 3．中国政府在钓鱼岛等岛屿问题上的原则立场是什么? (简要答案) 1．日本的这一租借合同是违反国际法原则的。因为是否能签订租借合同这是两国政府来决定的，并非由国民签订，即便是全民公决也需要中国政府明示同意。因此日本政府单方面的行为是无效的、违反国际法原则的。 2．从国际法原则上看，日本政府应该尽快将钓鱼岛等岛屿归还中国，而不是研究强化对钓鱼岛等岛屿的管理措施。永久管理钓鱼岛等岛屿，是中国政府的主权事宜。其所称目的是为实现对这些岛屿的长期稳定的控制和保护自然环境，实际上是对属于中国的领土部分岛屿的长期控制，显然违反国际法原则。保护自然环境是全人类共同的责任和义务，中国政府对属于其主权管辖范围的领土包括这些岛屿更具有保护的责任和义务。 3．2003年1月2日，中国外交部发言人就日本政府租借钓鱼岛问题发表评论，称钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，日方对这些岛屿采取的任何单方面行动都是无效的。日本政府未经中国政府允许和同意就租借钓鱼岛，显然违反国际法原则，是侵害中国主权的行为。因此，中国政府有权就日本政府租借钓鱼岛问题提出质疑，郑重表明钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，日方对这些岛屿采取的任何单方面行动都是无效的。在事端引起后，日本政府在外交交涉中显示出强硬立场，说明日本政府无视国际法原则，无视主权国家对属于本国领土的合法立场，这是违反国际法原则的行径。 [案件评析] 1895年中日甲午战争后，原属中国的台湾及其澎湖列岛和钓鱼岛被割让给日本，而日本则将其划归冲绳县管辖。1945年日本战败并宣布五条件投降。按照《开罗宣言》和《波茨坦公告》规定，日本应当将台湾及其所属的钓鱼诸岛归还中国。然而，1951年9月8日，日本却同美国签订《旧金山和约》，将钓鱼诸岛和冲绳交由美国托管。因此，日本让钓鱼诸岛暂时避免归还中国。1971年6月17日，在基辛格秘密访华前夕，美日签订《归还冲绳协定》，将钓鱼岛划人“归还区域”交给日本。随后，美国国务院发言人表示，归还冲绳的施政权，对尖阁列岛(即钓鱼岛)的主权问题不发生任何影响。 此后，日本一些极端分子强行登岛，对钓鱼岛进行实际上的控制。日本每次在钓鱼岛采取单方面行动都会激起全球华人的抗议，保钓英雄陈毓祥更是经常上岛看书、钓鱼。1972年在中日建交谈判时，中国总理周恩来提出把钓鱼诸岛归属问题暂时搁置起来，留待将来条件成熟时再解决。当时，双方就这一点达成协议。1978年邓小平副总理访日时，针对日本某些右派议员要中国承认日本对钓鱼岛拥有主权的要求，曾明确表示钓鱼岛问题可以留待子孙后代解决，中日双方要在更加广泛领域内发展两国合作关系。 钓鱼岛的敏感在于它的政治性和感情象征。在中日两国人民心目中，归还钓鱼岛就意味着中国的胜利和日本的失败。关于钓鱼岛的主权，中国有许多证据来支持“中国最先发现”的国际法原则。但是，日本却以“先占”和“长期连续地有效”的国际法原则来确立自己对岛屿的主权。日本人多次在相关岛上树立灯塔、神社与太阳旗等活动，都是为此目的。时间对中国有利是指中国完成统一大业，钓鱼岛与台湾“统一”就容易得多。因为历史上，中国往往通过台湾行使对钓鱼岛的主权。这次“租借”事件暴露了日本企图长期霸占钓鱼岛的狼子野心。将中国的钓鱼岛当成私人的财产予以租借，从而获得经营权和开发权，似乎日本就有排他的独占权，这其实是痴人说梦。 最近，“台独”头目李登辉关于“钓鱼列岛乃日本固有的领土”的叫嚣，更助长了日本右派的嚣张气焰。在钓鱼岛问题上，美国用钓鱼岛来平衡中日关系，日本也想用钓鱼岛来制约中美关系。在中美建立战略伙伴关系时，日本用“租借”来制造点麻烦。当美国打算将朝鲜核试验问题提交联合国解决时，日本感到自己被“边缘化”。打钓鱼岛牌，不仅给中国、美国、朝鲜看，而且也给俄罗斯看。日本首相小泉访问俄罗斯时，不谈判北方四岛归还问题，而讨论“日俄行动计划”(即缔结和平条约的谈判、经济问题、国际舞台中的合作、加强政治对话、治安和防卫的合作、文化和人员的交流等)，构筑“新时期的日俄关系”。目前，俄方无意解决北方四岛问题，日本的经济合作也难以满足俄方的期望。日本此举无非想离间中俄关系，同时“租借”钓鱼岛是想告诉俄罗斯，它在领土问题上是很顽固的。