(一)案 情 1993年9月25日，一艘由韩国韩长产业株式会社雇用的“石 堡”货轮装载6440个黑色铁桶共计1283吨的所谓“其它燃料 油”货物，停泊在南京新生圩港区上元门码头。9月29日卸货时， 海关在审查双方供货合同中发现疑点，随即请江苏进出口商品检 验局进行检验。商检局于10月4日和7日两次对该货物打开140 桶取样检验，发现实际进口的并不是燃料油，而是形态各异、成 份混杂、具有危害性的化工废弃物。其中部分是整桶污水，大部 分是固体不明物质，而且出现强酸性、强碱性和强烈的腐蚀性及 刺激性气味。同时，部分铁桶内压很大，已造成包装铁桶变形，开 桶时，液体或固体物质立即喷(漏)出，随时都有可能引发爆炸等 环境灾害事故的危险。10月8日，新生圩海关宣布查封此货，并 将有关情况通知了江苏省环境保护局。 据查，这批货物是由交通部上海华埠实业公司委托中国对外 贸易开发总公司北京中贸发进出口公司进口的。1993年9月1 日，北京中贸发进出口公司受交通部上海华埠实业公司委托，与 外商新津港(澳门)国际有限公司签署了为其代理进口20万吨其 它燃料油(燃烧用油)的买卖合同。货物分A类和B类两种规格， A类27美元／吨，B类8美元／吨。同时北京中贸发进出口公司也 与交通部上海华埠公司签订了代理合同。9月27日，北京中贸发 进出口公司为委托人申领了1500吨成品油的进口许可证，并以中 国对外贸易开发总公司的名义委托华埠公司代北京中贸发进出口 公司办理该许可证及进口合同项下有关1500吨燃料油的进口有 关事宜。但是，9月25日该合同的第一批货物就已到港。而且海 关所存合同副本的卖方，又比合同正本中增加了一个韩长产业株 式会社。当首批货物被查封后，上海华埠公司要求新津港(澳门) 国际有限公司给予解决问题的答复或派员解决问题；新津港公司 先是称首批货因装船公司工作失误装错货，商请中方原谅，并愿 提供费用请中方就地处理，后又表示同意该批货物近期内运回；北 京中贸发进出口公司则称“很可能是有八篡改北京公司的外贸合 同和冒用其许可证，有预谋地以他人的提单进口他人的货物即此 事件中的化工废料。”并表示该公司不应负任何法律责任。 (二)处理结果 江苏省和南京市环境保护局接到事件发生的报告后，立即赶 赴现场进行了调查，责令事主用泥沙堵塞铁桶破损处，妥善清除 已泄漏的废液废渣。国家环境保护局也于1993年10月16日作出 《关于韩国有害废物非法进入我国境内事件的处理决定》，要求限 期将这批有害废物全部退运出境；对合同中的其余部分，立即停 止运输，禁止再次进入我国境内；有害废物在退运出境之前，要 在原地封存，并采取一切防范措施，防止发生污染事故。同时，新 闻媒介对这一事件进行了广泛地报导，引起了社会的强烈反响和 国务院领导同志的重视。但由于进出口各方当事人相互推诿责任， 使该废物的退运一拖再拖。1994年初，国家环境保护局、对外经 济贸易部、交通部等部门召开联席会议，研究对策，并通过外交 途径与韩国方面交涉。终于在1994年3月2日下午使退运废物的 “金龙”号货船抵靠上元门码头。3月5日下午该船载着全部废物， 在两艘港监快艇的跟随监督下驶出南京港上元门码头。 (三)分析提要 本案是一起国外危险废物向我国转移的事件。危险废物的越 境转移在国际上是受到严格管理和控制的活动。1989年3月20 日至22日，联合国环境规划署在瑞士的巴塞尔召开《控制危险废 物越境转移及其处置巴塞尔公约》国际会议，并于3月22日通过， 了该公约，118个国家出席会议，其中包括中国在内的105个国家 在会议的最后文件上签了字。该公约觑定，各缔约国有权禁止危 险废物和其他废物的进口；如果进行该公约管辖的有害废物和其 ’他废物越境转移，事先必须将有夭有害废物的详细资料通过出口 国主管部门通知进口国和过境国的主管部门，只有在得到进口国 和过境国主管部门书面答复同意后，才能允许危险废物越境转移； 如果进口国没有能力对进口的有害废物进行环境无害方式处置， 出口国的主管部门有责任拒绝有害废物的出口；缔约国不得允许 向非缔约国出口或从非缔约国进口有害废物，除非有双边、多边 或区域协定。中国作为《巴塞尔公约》的缔约国，于1990年3月 22日正式批准该公约，并承诺对公约所载一切规定完全遵守。而 且，国家环境保护局和海关总署还于1991年3月7日联合发出了 《关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知》，禁止含氰废物、 含多氯联苯废物等23类废物进入我国境内倾割、处置，其中也包 括废油和废有机溶剂。对于作为原料、能源或再利用的废物的进 口，必须经环境保护部门审查批准后方可进口。本案中的韩国化 工废料，未经任何环保部门的审批，冒充燃料油转移到中国，不 仅直接违反了《巴塞尔公约》，而且也直接违反了我国对于有害废 物进口管理的规定，理应受到查处。 由于国际上对于危险废物的越境转移控制甚严，所以，一些 出口和进口危险废物者往往将废物巧妙改名，以蒙混过关。本案 中的废物便是以“其它燃料油”的名称进口的。在燃料油前加个 “其它’’只能是瞒天过海的一种手法。况且，对外经济贸易部签发 的进口许可证中的商品名称也是“成品油”，而不是“其它燃料 油”。另外，从所订合同的货物价格看，也是以进口废物为目的。 本案中的货物，A类燃料油每吨27美元，B类燃料油每吨才8美 元。只要把这一价格与国际上每桶原油的价格比较一下，就可以 ， 发现，这种燃料油的价格之低及带来的疑问。因此，进出口货物 的各方当事人关于“不知是废物”、“装错货”等说法，都是难以 令人相信的。。 这批危险废物能够成功地退运出境，一是靠新生圩海关工作 人员认真细致的工作，能够从蛛丝马迹发现疑点，并果断地采取 查封措施。从某种意上来说，海关在防止危险废物越境转移方面 起着关键的作用。只有海关及时地发现越境转移的废物，才能将— 其拒之于国门之外。二是靠环保部门迅速及时的严格执法和采取 的有效措施。当环保部门接到报告后，很快便采取了防污染措施 并作出了要求进口者退运出境的决定。三是靠舆论的监督和领导 的重视。当这一事件发生后，中华环保世纪行的记者便很快予以 披露，各电视台、广播电台、各大报纸等传媒也纷纷予以报导，从 舆论上对违法者形成巨大压力，使其不得不打消就地处理的念头， 答应尽快退运出境。同时，这一事件也引起了国务院领导同志的 重视，并专门作了批示，对废物的退运出境起了极大的推动作用。 四是靠各有关部门的积极协调和配合。在退运之事一拖再拖的情况下，国家环境保护局、对外经济贸易部、交通部等部门召开会 议，研究对策，进行协调，很快落实了废物退运事宜。由于中方 当事人均为有关部门的所属公司，其主管部门如果不积极督促其 退运，退运之事可能会继续久拖不决。因此，各部门有效地协调 和配合，在成功地退运废物出境方面起了很重要的作用。 这批废物是已经退运出境了，使人们了却了一块心病，但却 也给人们留下了一些思考。 首先，违法者越境转移危险废物，难道仅限于在发现后将其 退运出境就行了?如果这样，一些违法者仍然可以将危险废物换 成各种正常货物的名称，蒙混过关。只要有少数几次成功，就可 以大赚一笔，但受害的却是我国的环境和人民的健康。因此，为 了使违法者不能从其违法行为中得到好处，发现了非法越境转移 的危险废物，不仅要责令退运出境，而且还应有其它行政处罚，直 至追究刑事责任。 其次，如果对越境转移危险废物者追究法律责任，其法律依 据是什么?遍查我国的法律、法规，除了“责令进口单位将废物 退运出境”这一带有行政措施性质的法律责任外，很难找到可直 接适用于追究越境转移危险废物者法律责任的具体条款，就连 《环境保护法》这种综合性的法律，也没一项条款规定危险废物越 境转移问题。因此，为了使今后对于危险废物越境转移的管理执 法有据，应当尽快制定和颁布控制危险废物越境转移的专门法律 或法规。这不仅是执行《巴塞尔公约》，履行国际条约义务的需要， 也是保护我国环境和人民健康的需要。 最后，按照我国《环境保护法》第八条的规定，“对保护和改 善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。”新生圩 海关，由于其细致负责的工作，使这一以隐瞒手段越境转移危险 废物的活动得以发现，并最终将废物退运出境，不可谓成绩不显 著，应该得到人民政府和有关部门的奖励。