(一)案 情 福建省漳州市化工厂超标排放工业废水，造成河蚌、珍珠蚌 中毒死亡，直接经济损失131676．20元。因此被罚款l万元，并 赔偿受害者经济损失60397．60元，这是t988年4月14日漳州市 中级人民法院首次审结的一起环境保护行政案件的终审判决。 1987年4月至6月间，该厂排放废水超过国家工业“三废”排 放试行标准2至4倍，渔业水质标准2至30倍。因排放含有铅、 锌、镉等重金属污染物的废水，又逢雨季，使旱时分段截流的航 道连成一片。加之超过农用污泥污染物控制标准多达200余倍底 泥污染物上翻'—致使污染物向下游蔓延，先后造成芝山乡西洋坪 村和上墩村以及瑞京村u户养殖户养殖的河蚌、珍珠蚌陆续中毒 死亡事故，直接经济损失131676。20元。 为了维护自己的合法权益，养殖户于t987年4月申请漳州市 环境保护局处理。1987年7月3月，环境保护局根据《水污染防 治法》的有关规定，作出处理决定：①化工厂赔偿养殖户经济损 失75500元；⑧罚款1万元；⑧化工厂污染严重的生产项目应立 即停产整顿。 化工厂不服环境保护局的处理决定，向漳州市芗城区人民法 院起诉。芗城区法院于1987年12月1日作出判决：①撤销环境 保护局第028号的一、三条处理决定，由其重新处理；②第二条 处罚决定，变更为对化工厂罚款2000元。审判后环境保护局不服 上诉，要求撤销原审法院判决，维持其一、二条处理决定。 (二)处理结果 1988年1月8日，漳州市中级人民法院受案后，认真细致的 审理，重新对现场勘验，在大量调查取证的基础上认为：化工厂 长期排放重金属污染物的废水，超过国家规定的工业“三废”排 放试行标准、渔业水质标准，农用污泥中污染物控制标准，造成 养殖水体污染事故，事实清楚，证据确实、充分，其行为已违反 《水污染防治法》和《民法通则》的有关规定，理应承担水污染事 故的行政责任及环境污染致人损害的民事责任。但环境保护局处 罚决定第三条“化工厂停产整顿”的处理是越权行为，原审法院 撤销该条处理决定是正确的；原审法院认定“六六六”超标156倍， 认定有误，实无超标，且变更原处罚机关的第二条处罚1万元决 定不妥；环境保护局认定化工厂排放含有重金属污染物的废水引 起水污染事故，造成直接经济损失金额25万多元，有较大出入。 经调查核实经济损失金额131676．20元，此经济损失本应由化工 厂全部赔偿，鉴于化工厂目前的经济状况，可以酌情减额赔偿。而 化工厂对河蚌的死因提出种种怀疑，经查无事实根据，不足采信。 据此根据、《水污染防治法》、《民法通则》的有关规定，、作出本文 开始时的终审判决。 (三)分析提要 《水污染防治法》第三十八条规定：责令企业事业单位停业或 者关闭，由作出限期治理决定的地方人民政府决定。据此漳州市 环境保护局直接作出责令漳州市化32V'停产整顿的决定，确涉及 到越权行政问题。因而被法院判决撤销。从这里可以看到，环保 部门适。呵法律必须准确。反之，就会带来不必要的行政争讼。 这起水污染事故所造成的直接经济损失，环境保护局与法院 判决认定数额相距甚大，在决定赔偿数额时，除考虑事故本身所 造成的直接损失以外，也应考虑其间接的损失，同时也应考虑到 加害方经济状况和赔偿给付能力，环保部门作出的处理决定才能 更具有可执行性并易于被双方当事人所接受。 实践证明，环保部门针对污染事故客观、实事求是的予以处 理，有利于防止行政诉讼的发生，同时也易于环境监督管理的执 行。