某市染织厂清算组诉某市土地管理局不履行法定职责案 [案情简介] 原告：某市破产企业染织厂清算组。 被告：某市土地管理局。 1996年1月17日，某市政府以X政字(1996)4号文件作出决 定：收回某市破产企业染织厂土地使用权，注销其国有土地使用 证，注销其土地登记，土地由市土地管理局监管，并负责办理今后 有关土地处置手续。染织厂清算组对市政府的4号文件，既未提 出异议也未提起诉讼。在1996年5月造纸厂欲承接染织厂，在协 商过程中因土地权属发生纠纷，染织厂清算组要求市土地管理局 处理，市土地管理局一直未予答复，原告遂于1996年7月10日向 某市中级人民法院提起行政诉讼，要求县土地管理局履行法定职 责. 1996年7月22日，即在一审诉讼期间，市政府下发某政宇 (1996)44号文件，作出《关于市染织厂破产重组问题的决定)，该 决定中称：“市染织厂破产后，由市造纸厂负责整体承接。土地使 用权的变更，除缴地区以上费用外，全部免缴，只办理变更手续 原市染织厂使用的所有土地变更后由造纸厂使用，造纸厂对这部 分土地拥有与染织厂原有土地同等的权利。”1996年11月12日 某市中级人民法院根据染织厂清算组的申请，作出(1996)某法经 字第275—7号民事裁定书，宣告终结染织厂清算组破产还债程序 [审理结果) 一审人民法院经审理，依据《中华人民共和国行政诉讼法)第54 条第(三)项的规定，作出某中法行初字第4号行政判决，判决责令 市土地管理局对本案所争议的原染织厂使用的土地作出处理。 市土地管理局对此判决不服，向某省高级人民法院上诉. 二审人民法院审理认为，根据< 中华人民共和国土地管理法 第13条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第8条之规定 处理土地权属争议系县以上人民政府的法定职责，染织厂清算组 要求市土地管理局处理土地权属争议，理由不当。染织厂清算组 争议的土地已于1996年1月17日由市政府收回归国家所有,无 权对权属争议再提起行政诉讼，且1996年11月12日，人民法院 终结破产还债程序，染织厂清算组完全失去行政诉讼主体资格，不 能再以清算组的名义进行法律活动。综上所述，染织厂清算组已 丧失诉讼主体资格，无权要求对争议的土地提起诉讼，要求市土地 局履行法定职责于法无据。一审人民法院判决责令市土地局对本 案所争议的土地作出处理欠当，应予撤销。根据<中华人民共和国 行政诉讼法)第61条第(三)项，参照最高人民法院<关于适用{中 华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第186条的规定，裁 定如下： (1)撤销某市中级人民法院某中法行初字第4号行政判决； (2)驳回某市破产企业染织厂清算组的起诉； (3)一、二两审案件受理费各100元整，均由破产企业市染织 厂清算组承担。 (4)本裁定为终审裁定。 [案情评析] 本案要着重解决市土地管理局是否有不履行法定职责的问 题，一审法院和二审法院正是因为在此问题上存在不同认识才导 致了相反的审理结果。， 法定职责是指由法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规 范性文件所设定的行政机关在行使职权过程中所承担的能够引起 法律责任和后果的作为或不作为义务。构成不履行法定职责必须 具备3个条件：(1)公民、法人或其他组织在面临人身权、财产权方 面的侵害时向行政机关申请保护。申请的作用在于使行政机关知 晓情况，以便履行职责。(2)行政机关对公民、法人或其他组织的 申请拒绝或者不予答复。(3)行政机关应当是具有相应法定职责 的行政机关。我国各级行政机关依法都有各自的职责分工，如果 公民、法人或者其他组织发生了选择行政机关的错误，该行政机关 予以拒绝的，不构成不履行法定职责。就本案而言，除第二个条件 得到满足以外，第一个条件和第三个条件都不具备，依<中华人民 共和国土地管理法)第13条的规定以及(中华人民共和国土地管理法实施条例)第8条的规定，解决染织厂清算组与造纸厂的土地 权属争议是县级以上人民政府的法定职责，市土地管理局并无此 职责，而且1996年1月17日市政府4号文件已将染织厂原使用 的土地收回归国家所有。染织厂清算组在此并没面临自己财产权 的侵害，因此，市土地管理局拒绝清算组的申请是正确的，二审人 民法院的裁定正确。 还要说明的是，在正常情况下，行政机关法定职责的履行只能 在工作时间之内提出要求，但对于某些具有应付紧急情况法定职 责的行政机关及其因职业特点随时处于待命上岗状态，其工作人 员不在此列，这是认定是否履行法定职责常常要涉及的一个问题. [相关法律、法规及司法解释) 《中华人民共和国土地管理法) 第十三条： 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的 由人民政府处理。 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位 和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上 人民政府处理。 个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的 土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理 决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土 地现状，不得破坏土地上的附着物。 《中华人民共和国土地管理法实施条例) 第八条： 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位 与集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由土地所在的县级以上人民政府处理。 个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的 土地使用权争议，由土地所在的乡级人民政府或者县级人民政府 处理。 土地所有权和使用权发生争议需要重新确认所有权和使用权 的，由县级以上人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。 (中华人民共和国行政诉讼法) 第五十四条： 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： (一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定 程序的，判决维持。 (二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤 销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： 1．主要证据不足的； 2，适用法律、法规错误的； 3．违反法定程序的； 4，超越职权的； 5．滥用职权的。 (三)被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期 限内履行。 (四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。 第六十一条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回 上诉，维持原判； (二)原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法 改判； (三)原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序 可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重 审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可 以上诉。 最高人民法院《关于适用{中华人民共和国民事诉讼法)若干 问题的意见》 第一盲八十六条： 人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民 法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起 诉。