张某、王某、江甲、江乙、江丙、江丁不服县人民政府房地产权属处理决定案 [案情简介] 上诉人(原审原告)：江甲，男，住某镇梨仔园86号。 上诉人(原审原告)：江乙，女，住某镇梨仔园86号。 上诉人(原审原告)：江丙，男，住某镇梨仔园86号。 上诉人(原审原告)：江丁，女，住某镇梨仔园86号。 上诉人(原审原告)：张某，女，住某镇梨仔园86号。 上诉人(原审原告)：王某，女，住某镇梨仔园86号。 被上诉人(原审原告)：陈某，男，住某镇梨仔园86号。 被上诉人(原审原告)：江戊，女，住某镇梨子园86号。 被上诉人(原审第三人)：阮某，女，住某县福利院。 被上诉人(原审被告)：县人民政府。 侨眷江某(已故)、阮某(系江某之妾)夫妇于解放前在某县某 镇现梨仔园86号内置有1．62亩的土地及房屋三间等业产。某县 人民政府1952年确权为阮某、江某及其养女杨某共同所有。1960 年，江某与阮某夫妇搬居县侨联会，将3间房屋让给江甲(江某之 次子)一家居住。1967年“文化大革命”期间，某县某镇人民政府 占用了该园内的部分土地，拆除了地上的烤烟房、猪舍、厕所等建 筑物，改建成草袋厂，后又改建为竹器车间(即竹器厂)，占地面积 为224．5平方米。1981年，阮某就赡养和继承等问题诉至某县人 民法院，在县人民法院的主持下，达成(81)某法民调字第004号民 事调解书，该调解书确定县梨仔园86号内的3间房屋及屋前屋后 零星果树归江甲所有，由江某补偿阮某人民币400元，调解书还对 阮某的赡养问题和其他诉讼当事人的权利义务作出规定。1983 年9月，为落实华侨政策，某镇人民政府在县侨办等部门的参与 下，决定将“文革”中占用并改建而成的竹器厂退还给江甲，并在没 有原业主参加的情况下与江甲签订了回赎协议。将竹器厂作价转 让给江甲，江甲出资4025．24元补偿某镇人民政府。此后，原业主 之一的阮某以江甲侵占土地使用权为由向某县人民法院起诉。县 人民法院以阮某所诉之事，1981年法院已作出处理，且无事实根 据为由，作出(1987)某法民裁字第005号民事裁定书，裁定驳回起 诉。阮某不服，向某市中级人民法院提起上诉。市中级人民法院． 以(90)某中法申民监字第10号裁定书维持了县人民法院的裁定。 为此，阮某多次上访、投诉，要求有关部门出面解决。1990年，原 共有人之一杨某得知情况后也出面主张权利，1991年5月，县人 民法院经复查认为，(81)某法民调字第004号调解书确有错误，因； 此，以(91)某法民申监字第01号裁定书裁定再审此案，再审期间 中止原调解书的执行，该案目前未结。1995年9月10日，县人民 政府依据有关法律和政策作出某政(1995)38号《关于阮某、江某房地产权属问题的处理决定)决定将224．5平方米的居地产权属 从1983年9月起全部归还原业主阮某、江某、杨某。江甲等人不 服该处理决定，向某市中级人民法院起诉。 [审理结剽 一审人民法院经过审理，判决维持县人民政府1995年9月 10日某政(1995)38号关于阮某、江某房地产权属问题的处理决 定。 江甲等6人不服，向某省高级人民法院提起上诉。 人民法院对县政府在一审中提供的下列证据进行审查：1952 年县人民政府颁发的某某字第10973号土地房产所有证；1983年 9月2日某镇人民政府与江甲所签的协议书；人民法院有关的民 事调解书和裁定书；杨某、江庚等信件；阮某的上访材料；县信访 局、县侨办调查材料等。对案情简介的事实予以认定，认为，行政 机关作出具体行政行为必须事实清楚，于法有据。被上诉人县人 民政府发现某镇人民政府在1983年落实华侨政策时，错将“文革” 期间占用梨仔园86号建厂的房产退还给非房产所有人，侵犯了原 房产所有人的合法权益。被上诉人县人民政府本着实事求是，有 错必纠的原则，作出某政(1995)38号(关于阮某、江某房地产权属 问题的处理决定)，纠正了其所属下级政府部门的错误，有其职权 依据和政策依据。且基本事实清楚，证据确实充分。依照(中华人 民共和国行政诉讼法)第61条第(一)项之规定，判决如下： (1)驳回上诉、维持原判。 (2)本案一审诉讼费800元，二审诉讼费600元，由江甲、张 某、王某、江乙、江丙、江丁各负担一、二审诉讼费200元，江戊、陈 某各负担一审诉讼费100元。 [案情评析) 本案中镇政府将竹器厂退还给江甲的决定之所以违法、不当， 面县政府的处理决定合法正确，主要涉及到“先取证、后裁决”应当遵循的规则问题。 行政机关作出具体行政行为之前应当认真调查事实，在充分 了解事实真相的基础上，才能作出决定。先取证并非是要对一切 事实要素逐项调查，而不遗漏其中任何一项，但取证至少要达到一 定程度，即要遵守充分、必要的规则。充分是指行政机关的取证必 须充分满足法律、法规预先设置的各种事实要素而不能有所遗漏。 必要是指行政机关的取证既要满足法律、法规预先设置的事实要 素，而且不要节外生枝。证据充分、确凿是具体行政行为发生法律 效力的前提。具体行政行为所依据的主要证据不足时行为无效， 应予撤销。主要证据是行政机关赖以作出具体行政行为的基本事 实和据以认定该事实存在所必需的证据，即行政机关根据法律、法 规预先设置的事实要素所获取的证据。从理论上讲，案件的次要 或无关紧要的证据是否充分，不足以影响具体行政行为的合法性， 不能以此为由撤销具体行政行为。 就本案而言，镇政府的决定之所以被县政府纠正，是因为镇政 府的决定所依据的主要证据、基本事实不清。镇政府在落实华侨 政策时，认定江甲为文革中所占用224．5平方米的房地产之原业 主(或所有人)，也就是说镇政府的具体行政行为所针对的相对人 错误，属基本事实不清，且直接剥夺了原业主阮某、江某和杨某的 合法权益，违背了民法原则和落实华侨房屋的政策规定。县人民 政府本着实事求是，有错必纠的原则，先取证、后裁决，依据充分的 事实和证据，纠正了镇政府的决定。根据《中华人民共和国地方各 级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第51条第2款规 定，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人 民政府的不适当的决定、命令，是县级人民政府的职权之一。所 以，县人民政府作出的某政(1995)38号《关于阮某、江某房地产权 属问题的处理决定)事实清楚、证据充分，权限合法，遵循了“先取 证、后裁决”的程序规则，人民法院判决维持县人民政府的处理决定是正确的。 需要说明的是，县人民政府的处理决定解决了两种争议：其一 是房地产原业主与镇政府的行政争议；其二是房地产原业主与江 甲之间的房地产权属争议。县人民政府的处理决定实际上是一种 确权决定，是县人民政府行使行政确认权的结果，属于具体行政行 为。 [相关法律，法规及司法解释) (中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政 府组织法) 第五十九条： 县级以上的地方各级人民政府行使下列职权： (一)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上 级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。 省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国 务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行 政法规，制定规章； (二)领导所属各工作部门和下级人民政府的工作； (三)改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和 下级人民政府不适当的决定、命令； (四)依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工 作人员； (五)执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内 的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、 民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； (六)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的 财产；保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的 人身权利、民主权利和其他权利； (七)保障农村集体经济组织应有的自主权； (八)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助 本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自 治；帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业； (九)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻 自由等各项权利； (十)办理上级国家行政机关交办的其他事项。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十一条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回 上诉，维持原判； (二)原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，驳回上 诉，维持原判； (三)原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序 可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重 审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可 以上诉。