王某不服某市食品卫生监督检验所行政处罚案 [案情简介) 原告(上诉人)：王某、某餐厅业主。 被告(被上诉人)：某市食品卫生监督检验所。 1995年12月7日，某市食品卫生监督检验所(以下简称卫生 检验所)前往王某经营的某餐厅进行卫生复查，在检查过程中发 现，在该餐厅厨房内有一名操作人员未戴帽子，一名洗碗工未穿工 作衣帽切配白斩鸡；卫生检验所又抽查了该餐厅内备用的餐具6 件，其中4件有油腻及小飞虫；同时卫生检验所还查得该餐厅没有 熟食专间而擅自制作白斩鸡等熟食卤味。根据上述情况，卫生检 验所当场制作了现场检查笔录，该餐厅的帮工郑某签名予以证实 （后该餐厅由段某承包)。同年12月12日，段某在卫生检验所工 作人员的问话中，对上述事实无异议。 卫生检验所于1995年12月16日对王某作出行政处罚决定， 认定王某经营的某餐厅个人卫生、餐具不符合卫生要求，擅自变更 食品生产经营范围，王某的上述行为已违反了《中华人民共和国食 品卫生法)第8条第1款第五项、第八项，第27条的规定。卫生检 验所根据《中华人民共和国食品卫生法》第44条第1款第四项及 该市(食品卫生监督处罚办法》第9条第1款第四项、第七项、第十 四项的规定，对原告作出个人卫生不符合卫生要求罚款500元，餐 具不符合卫生要求罚款500元，擅自变更食品生产经营范围罚款 1000元，上述三项合并处罚罚款2000元的行政处罚决定。 王某不服卫生检验所的处罚决定，向人民法院提起行政诉讼。 [审理结果) 诉讼过程中，原告诉称：卫生检验所认定其擅自变更食品生产 经营范围，与事实不符，证据不足。因此，原告请求人民法院撤销 被告对其作出的处罚决定。 被告答辩：其对王某所作出的处罚决定，有现场检查记录和调 查记录为证，事实清楚，证据充分，程序也符合法律规定，请求人民 法院判决予以维持。 一审人民法院经审理认定，被告所作的处罚决定有事实根据 和法律依据，是合法的。1995年8月18日，一审人民法院根据 《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第一项规定，作出判决： (1)维持卫生检验所对王某作出的处罚决定； (2)案件受理费100元，由原告王某负担。 一审判决后，王某以卫生检验所作出的处罚决定认定的事实 不清为由，向上一级人民法院提起上诉，要求判决撤销该处罚决 定。被上诉人以与一审相同的理由进行答辩。 二审人民法院经审查，肯定了一审人民法院认定的事实和证 据。二审人民法院认为，被告认定原告经营的某餐厅个人卫生及 餐具卫生不符合卫生要求，擅自变更生产经营范围的事实清楚，证 据充分，一审人民法院判决正确，应于维持。 1997年3月1日，二审人民法院根据《中华人民共和国行政 诉讼法》第61条第一项之规定，判决如下： (1)驳回上诉，维持原判； (2)上诉案的受理费人民币100元由上诉人王某负担。 [案情评析) 本案的案情简单，也没有大的分歧。我们认为两级人民法院； 的审判基本上是正确的。 ， 在本案中卫生检验所对王某进行行政处罚最主要的证据就是 现场笔录。下面我们对现场笔录作简要分析。 《中华人民共和国行政诉讼法》第31条把现场笔录规定为一 种法定证据。现场笔录是行政诉讼中特有的法定证据，是指行政 机关及其工作人员在实施处罚或具体行政行为时，对某项事实当 场所作的记录。行政机关在制作、运用现场笔录时应遵循以下规 则： 第一，现场笔录只有在以下几种情况下才能使用：(1)在证据 难以保全的情况下，如对变质食品，数量较大的伪劣药品等；(2)在 事后难以取证的情况下，如对不洁餐具等等；(3)不可能取得其他 证据或者其他证据难以证明案件事实时，如对违章机动车驾驶员 的处罚，违章活动的场所的方位等等。 第二，制作现场笔录应当严格遵循有关程序：(1)现场笔录应 当是在“现场”制作，而不能事后补作；(2)现场笔录应由当事人签 名或盖章，在可能的情况下，还应当由在场证人签名盖章。没有当 事人或其他证人签名盖章的现场笔录不能起到证明作用。 从本案中的情况来看，由于卫生检验所检查王某的餐厅是“即 时“现象，事后难以再取得证据，所以，制定现场笔录符合条件。同 时，在被告制作的现场笔录上有证人郑某的签名证实，因此该现场 笔录是合法有效的证据。 [相关法律、法规及司法解释) (中华人民共和国行政诉讼法) 第五十四条： 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： (一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定 程序的，判决维持。 (二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤 销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： 1．主要证据不足的； 2.适用法律、法规错误的； 3，违反法定程序的； 4，超越职权的； 5．滥用职权的。 (三)被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 (四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。 第六十一条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回 上诉，维持原判； (二)原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法 改判； (三)原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序 可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重 审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可 以上诉。 《中华人民共和国食品卫生法》 第八条： 食品生产经营过程中必须符合下列卫生要求： (一)保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有 害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离； (二)食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食 品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所； (三)应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、 防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施； (四)设备布局和工艺流程应当合理，防止生食品与熟食品、原 料和产品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物； (五)餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗 净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁； (六)贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件必 须安全、无害，保持清洁，防止食品污染； (七)直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包 装材料； (八)食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售 时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时， 必须使用售货工具； (九)用水必须分别符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标 准 (十)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。 [对食品摊贩和城乡集市贸易食品经营者在食品生产经营过程 中的卫生要求，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根 据本法作出具体规定。 第二十七条： 食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发 放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生 许可证的，不得从事食品生产经营活动。 食品生产者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。 卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民政府卫 生行政主管部门制定。 第四十四条： 违反本法规定，生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管 理办法规定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用具、设备 以及洗涤剂、消毒剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并 处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以 5000元以下的罚款。 < 中华人民共和国行政诉讼法》 第三十一条： 证据有以下几种： (一)书证； (二)物证; (三)视听资料； (四)证人证言； (五)当事人的陈述； (六)鉴定结论； (七)勘验笔录、现场笔录； 以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。