浅 谈 环 境 危 机 管 理 王朝晖 南通市环境监察支队 我们在社会生活中，无法回避各类不期而至的危机，危机属于非常态事件，客观上我们不能只依靠现有的常规制度来应付，必须针对危机事件制定处理程序与应对计划，开展环境危机管理。2003年春天突如其来的“SARS”给我们环境保护工作者上了意义深刻一堂危机处理课，现阶段，环境问题引发的社会危机数量与日俱增，环境危机如果得不到有效控制，社会、人民群众对政府处理环境危机的能力和决心会发生动摇，必然的结果将是对政府的信任危机。防范与处置环境问题引发的社会、生态危机，迫切需要加强环境危机管理。 1、可持续发展战略需要环境危机管理 任何地区的经济发展过程，都无法完全避免环境危机的发生，重要的是遇到环境危机要如何处理化险为夷，也就是有能力渡过经济发展过程中环境保护难关，地区发展转向可持续发展。有一种观点认为，环境危机事件是孤立事件，不代表某一地区整体环境出了问题，只要妥善解决好，不会影响到可持续发展。但是从客观的角度出发，环境危机的发生恰恰反映了环境管理问题的存在，由于管理体系而引发的问题往往不能看成孤立问题，而应该从对环境管理体系的反省入手，从长计议，建立环境危机管理系统，对地区已发生的，或者可能发生的环境问题进行系统管理，加强提高对环境危机的管理水平，确保走可持续发展的道路。 2、环境危机处理原则 2.1、减低环境事件的危害性 一切处理程序主要为减低环境生态事件的危害性，在以人身安全为大前提下，注意减低危机事件的危害性，最大可能地保护环境安全，要全力以赴切断环境危机事件的污染源，在最短的时间内消除进一步污染危险威胁。例如在一些事件的处理过程中，为了减轻危险，大量使用的消防水混杂着污染物未经任何处理就近排放会污染附近水体、土壤，可能造成污染的进一步扩展，我们要采取积极措施，减轻类似污染，减低环境事件进一步的危害性。 2.2、环境保护机构要如常运作 危机中各级环境保护机构要如常运作，各级环境保护机构是环境污染、环境危机处理的法定机构，当突发性事件发生时，要立即启动应急机制，各部门要正常运作，一定不能惊慌失措，不能错过解决突发事件的有利时机，更不能推诿逃避，放弃环境保护管理部门、环境管理人员的神圣职责。 2.3、环境危机处理人员要了解处理危机处置的政策底线。 让环境危机处理人员能在处理危机的经验中成长，环境危机处理人员要了解处理危机处置的政策底线，参与危机处理的成员，要遵守共同的政策底线、处理原则，避免因一项危机事件处置不当，引发其他危机的连锁反应。事件平复后，可以变得遇到环境难题更坚强、处理环境危机更有智慧。环境危机处理人员要在处理危机的经验中不断成长。 2.4、事先拟订环境危机事件的处理程序与应对计划 因为环境危机属于非常态事件，环保部门不能只依靠现有的常规与制度来应付，必须事先拟订危机事件的处理程序与应对计划。尤其是参与危机处理的成员，要遵守共同的处理原则、处理程序，避免因一项危机事件处置不当，引发其他危机的连锁反应。环境危机的处理要有一个良好的环境危机处理机制，环境危机处理机制是一个综合的社会突发事件危机处理系统，它由环境危机预警系统、环境灾难应急系统、环境危机信息疏导系统等子系统构成，既能发挥“灭火器”的作用，又能发布动员令。另外，环境危机的含义应该是多方面的，既包含天灾，也包括人祸，通过建立完备的环境危机处理机制，既可以把自然灾害带来的损失降到最低限度，也能以最小的代价迅速平息突发的、人为的社会灾害。 建立一套完整高效的环境危机管理机制需要在实践中不断地总结，一般的，依照阶段性的任务，可以成立各种任务编组，分别为紧急环境监测监察小组、危机处理小组与危机处理督查领导小组。紧急环境监测监察小组负责现场调查、危害分析、查找原因、切断污染危害源头；危机处理小组负责环境危机发生后的善后工作；危机处理督查领导小组负责组织协调各方，保证危机处理工作合法、公正、有效地开展。 3、积极消除环境危机后果 环境危机产生后，或多或少都会产生不良后果，这就要求各职能部门努力不懈，采取相应手段，消除环境危机带来的后果。环境危机的发生会使政府、环境行政部门外部形象受挫，这就要求采取切实行动，在环境危机中加强维护公众利益，并与公共媒体紧密配合，及时客观地通报环境危机进程，寻求公众的谅解。事实证明，政府、环境行政主管部门在面对环境危机时采取的不同的态度和方法，会产生'差之毫厘，失之千里'的效果。而政府的危机处理如果失当，不仅会牺牲政府的声誉，环境后果也将更加难以衡量，这些后果包括对民众生活环境质量的影响、对环境法治和政府机构的信任感的削弱、甚至地方政治稳定被打破，进而可能使该地区丧失环境竞争力。 4、环境危机管理需要在实践中不断总结完善 环境危机管理要不断总结完善，要从危机处理中获得经验，可以避免类似环境危机再度出现时，犯不必要犯错误，不断从环境危机处理中吸取重要的经验教训。环境危机管理，防范危机重于处理危机，必须在实践中不断总结完善环境管理，从环境管理审批、检查、验收等环节上，从各种强制执行的环境标准、防治污染设施上从严把关，切实防患于未然。 5、结语 作为环境保护工作者，要有正直健康的心态，对党和人民无限忠诚，要善于做群众思想工作，培养自己处理环境危机的能力，在环境危机来临时，要沿难而上，要准确判断，要善于驾御全局，要牢牢把握国家环境保护政策底线，要熟悉各类纠纷处理程序、处理制度，要善于总结并制定可操作性强的环境危机处置预案，并灵活运用处理置预案。这样我们才能切实有效地开展环境危机管理，为社会、经济与环境的可持续发展保驾护航。