案例20 路达(厦门)工业有限公司诉厦门市环境保护局恶臭污染排放自由裁量案 [案情] 路达(厦门)工业有限公司是1990年初成立的台商独资企业，主要从事各种 卫浴设备、黄铜阀门及水道器材零配件等产品的生产。其中黄铜铸造工序在生产过 陧中有刺鼻的恶臭气体排出。因此，在审批该项目时，厦门市环境保护局在原告报 送的《建设项目环境影响报告表》中批复：“同意在水产学院的机械工厂兴建路达 工业有限公司，对大气污染较严重的铸造及噪声较严重的工序应放到杏林冶炼厂生 产……”。1990年下半年，原告擅自将黄铜铸造车间迁入集美分厂并投入生产。在 生产过程中排放出的恶臭气体污染着周围环境，尤其是与原告一路之隔的福建省体 育学院时常受到恶臭气体的侵袭，不少师生夜里经常不能入眠，口干、喉痛、咳 嗽、胸闷等病症增多，一些班级无法正常训练，大运动量项目成绩下降。该院师生 不断向被告及有关部门反映原告排放恶臭气体，干扰该院教学、生活秩序，强烈要 求环保部门责令该车间搬迁。厦门市、开元区人大代表和政协委员多人也数次提出 议案，反映同样的情况和要求。1992年7月1日，被告作出厦环保字[1992]055 号决定，责令原告自1992年7月5日起在集美分厂停止使用产生恶臭的树脂壳模 浇铸工艺。但原告并未完全执行该项决定。同年9月，被告在查实原告集美分厂仍 继续使用树脂壳模铸铜之后，又对原告作出罚款5 000元的处罚决定。此后，原告 虽提出了治污措施和计划，但仍没有消除恶臭污染。体育学院师生仍强烈要求立即 彻底解决该污染问题。据此，厦门市环境保护局根据《中华人民共和国环境保护 法》第36条和《大气污染防治法》第X条规定，于1992年12月9日作出厦环保 字[1992]103号《关于责令路达(厦门)工业有限公司停止使用集美分厂铸造车 间的决定》，责令路达(厦门)工业有限公司集美分厂铸造车间于1993年5月1日 之前停止生产；从1992年12月20日起，该车间每日18时至次日6时不得开炉； 每次使用炉数不得超过两个。 原告不服，向福建省环境保护局申请复议。1993年3月23日，省环境保护局 复议决定维持厦门市环保局的具体行政行为。原告仍不服，于1993年4月8日向 厦门市开元区人民法院提起行政诉讼。 原告诉称：原告将铸造车间并人集美分厂后，经被告所属的厦门环境监测站对 该车间的粉尘、噪音、废气进行实地监测，认为基本符合环保要求，同意正式投产 后，原告才正式投产。原告的行为并未违反《环境保护法》第36条及《大气污染 防治法》第32条的规定，被告仅凭体育学院师生反映强烈，就认定原告集美分厂 铸造车间排放的气体污染了大气环境，影响了福建体院正常的生活、教学秩序，没 有科学根据和法律法规依据。同时，责令铸造车间于1993年5月1日前停产，没 有给原告迁建厂房一个合理的期限，必然使原告整个生产工序停滞瘫痪，造成巨大 经济损失。请求依法撤销厦环保字[1992]103号决定。 被告辩称：原告集美分厂铸造车间排放恶臭气体污染环境的事实，有福建体育 学院师生数十次向被告和上级领导部门投诉，各级人大、政协提案，被告现场检测 结果及原告多次向被告行文汇报污染处理方案、计划等证据证实。市环保局根据 《环境保护法》第36条和《大气污染防治法》第32条的规定对原告作出行政处罚 决定并无不当；责令原告在1993年5月1日前停止生产已充分考虑了原告的实际 困难和要求，使原告有充分的时间执行市环保局处理决定，请求判决维持厦环保字 [1992]103号决定。本案经过一、二审。② ① (英)韦德：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版，第79页。 ②《人民法院案例选》第10辑，人民法院出版社1995年版，第175页。