什么是生物多样性策略和行动计划 (国家环境保护总局 金鉴明) 2002年1月21至23日
一、生物多样性策略
(一) 生物多样性概念
根据《生物多样性公约》第2条把生物多样性定义为指“所有来源的活的生物体中的变异性，这些来源除其它外包括陆地、海洋和其它水生生态系统及其所构成的生态综合体：这包括物种内，物种之间和生态系统的多样性”。或者说：所谓生物多样性就是地球上所有的生物体及其所构成的综合体。它包括遗传多样性，物种多样性和生态系统多样性三个层次。保护生物多样性就是在基因、物种与生态环境三个水平上的保护。
(二)生物多样性策略和含意
生物多样性保护策略具有广泛的领域和规模，然而这一过程通常分成三个基本部分：抢救生物多样性；研究生物多样性；持续、合理地利用生物多样性。 有限的保护资源必须从策略上集中于可能产生最大的保护效益的项目。从全球生物多样性策略一书(WRI.IUCN.UNEP)提供了5项关键的策略目标为有效的行动提供了很大的可能。 保护生物多样性策略的第一个目标必须是发展国家和国际政策的纲领以促进生物资源的持续利用和生物多样性的保持。 第二个策略性需要在于为地方社区(Iocal communities)的有效保护工作创造条件并给予鼓励。保护生物多样性的行动必须在人们工作与生活的地方深入开展。 第三，保护生物多样性的设施必须加强，并更加广泛地应用。世界上的保护区是极其重要的保护生物多样性的设施。与诸如动物园、植物园、种子库等迁地保护设施相结合，保护区能够保护世界生物多样性的大部分，而且有助于发挥其效益。然而，如果这些设施经费不足、人员太少，它们就不能起到这个作用。 第四，人类保护与持续利用生物多样性的能力必须大大加强，发展中国家尤其如此。只有当人们懂得生物多样性的分布和价值，明白生物多样性怎样影响他们自己的生活和追求，而且学会管理以达到在不降低生物多样性的前提下满足自身的需要，保护才能获得成功。 最后，保护行动必须通过国际合作和国家规划予以促进。减缓生物多样性损失的国际合作需要比业已存在的更为有效的国际机制(international mechanisms)的协助。
(三)10项原则为策略提供指导
这10项原则指导了参与制定全球生物多样性策略的个人和研究机构。 (1)每种类型的生物都是唯一的，也是人类应予以重视的。 (2)生物多样性保护是一项产生重大的地区、国家和全球效益的投资。 (3)生物多样性保护费用与利益应在国家间以及国内的公民间公平共享。 (4)保护生物多样性是可持续发展的一部分，在改变世界范围的经济发展的格局与实践中将起推动作用。 (5)生物多样性保护基金增加的本身并不能减缓生物多样性的损失。需要政策和制度的改革为增加的基金得以有效利用创造条件。 (6)分别从地区、国家和全球的发展考虑时，生物多样 性保护的优先重点会有所不同。这些都是合理的且要一并考虑。所有的国家和社区在保护其生物多样性方面也会显示效益，其重点不应仅仅集中于几个物种丰富的生态系统或国家。 (7)只有公众意识极大提高，并且决策人获得了制定政策的可靠信息时，生物多样性保护才能持续进行。 (8)保护生物多样性的行动必须在由生态标准和社会标准共同确定的尺度上进行计划与完成。活动的重点不仅在荒芜的保护区，还应包括人们生活和工作的地方。 (9)文化多样性与生物多样性紧密相联。人类对生物多样性的采集(collective)知识、利用和管理都依赖于文化多样性。反之，保护生物多样性经常有助于加强文化的完整和价值。 (10)增强公众参与意识、改善大众受教育和获取信息的机会以及公共机构较大的责任感是生物多样性保护的根本组分。
(四)生物多样性策略的大致内容
(1)通过国际合作和国家规划，促进行动开展 (2)建立生物多样性保护的国家政策纲要： 改革现行的导致生物多样性浪费或滥用的国家政策。 采用新的国家政策和核算方法，以促进生物多样性的保护和合理利用。 减少对生物资源的需求。 (3)创造一个国际政策环境以支持国家生物多样性保护： 将生物多样性保护纲入国际经济政策。 为了完善生物多样性公约，要加强国际保护的法律机制。 使得发展的辅助过程成为生物多样性保护的动力。 增加生物多样性保护基金，同时建立新型的、分散的和义务明确的途径以筹募资金并有效地使用。 (4)为地方生物多样性保护创造条件并予以鼓励： 纠正导致生物多样性损失的土地和资源控制的不平衡。建立政府与地方守区之间新的资源管理的合作关系。 为了地方的利益扩大并鼓励对野生资源的产品和功能的持续利用。 确保具有地方遗传资源知识的人，在他们的知识被利用时能够得到相应的利益。 (5)管理整个人类环境中的生物多样性： 为生物区域的保护和发展创造制度化的条件。 支持私有机构生物多样性保护的开展。 将生物多样性保护与生物资源的管理相结合。 (6)加强保护区建设： 确定加强保护区建设的国家和国际优先重点并增强它们在生物多样性保护中的作用。 保证保护区及其对生物多样性保护所作贡献的持续性。 (7)保护物种、种群和遗传多样性： 提高在自然生境中保护物种、种群和遗传多样性的能力。 加强迁地保护设施的建设以保护生物多样性教育民众并为持续发展作出贡献。 (8)扩大人类保护生物多样性的能力： 增加对生物多样性价值和重要性的正确评议和了解。 帮助公共机构传递保护生物多样性及发挥其效益所需的信息。 改进生物多样性保护的基础研究和应用研究。 发展人类保护生物多样性的能力。 (五)生物多样性策略的促进因素 (1)保护行动的关键促进因素是在UNEP主持下协商产生的生物多样性目标公约，它阻止现代生态危机的发生和加剧有了可能，同时对生物多样性保护进入一个新的历史阶段，具有里程碑的作用。 (2)《全球生物多样性策略》号召所有的国家和人民开始并继续一个国际生物多样性10年行动(1994-2003年)，为了现代和后代的利益保护世界的生物多样性。 (3)建议成立由政府代表、科学家、居民组织、工业、联合国组织和非政府组织组成的机构，以保证国际性生物多样性问题决策的参加者的广泛性。 (4)必须将对生物多样性构成直接威胁的信息及时提供给可直接或间接阻止这些威胁发生的个人和组织，建立预警系统，以监测生物多样性所遭受紧密威胁并导致相应的行动予以阻止。 (5)把生物多样性行动规划纳入国家国民经济发展规划之中，以促进能力建设保护手段“加强以及生物多样性效益”发挥，没有上述激发这些行动的机制，这个策略就不会起作用，同时这个策略的促进因素不能代表生物多样性行动计划的编制。
二、我国编制《生物多样性保护行动计划》的意义、原则和内容
(一)编制《行动计划》的依据和意义
1.《公约》第6条第一款规定为保护和持续利用生物多样性必需制定国家战略、行动计划及实施方案。 2.生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，保护生物多样性是当今世界环境保护的热点之一，它有利于全球环境的保护和生物资源的持续利用。 3.根据《公约》要求制定行动计划，因而它是贯彻、落实《公约》精神的主要步骤，“行动计划”具有针对性、实用性和可操作性的特点，它的制定可大大推动我国生物多样性工作的开展，对促进国民经济持续、快速、健康的发展和社会进步，稳定长期发展都具有重要意义。 4.中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，它在世界生物多样性中占有重要位置，因此保护好中国生物多样性有重要的国际意义，“行动计划”的制定和实施将对生物多样性的保护产生积极的影响。
(二)编制《行动计划》的原则
1.生物多样性是生物的基因库、全人类共同的财富，是人类赖以生存的物质基础，因而我们必需要保护生物多样性。 2.发展必需以保护为基础，必须保护我们的物种赖以生存的自然生态系统的结构，功能的多样性，在保护的基础上进行持续的有效的利用自然资源，同时最大限度地减少不可再生资源的枯竭(矿物、石油、煤气、煤等) 3.确定行动计划分成目标、行动和优先项目三个层次，明确重点项目，重点优先保护物种和优先保护地区并开具名单以及提出保护行动中确定优先程度的标准(特殊性、威胁性、价值性) 4.明确保护区以外的就地保护问题，有许多动物如黄羊、野马、野骆驼，野驴等其活动范围远远超过自然保护区，必须在保护区内采取就地保护措施的同时，也需加强自然保护区以外的就地保护。 5.编制行动计划的主体是有关生物多样性保护的各主管部门，同时要有管理者和科学家的参加，并借助于非政府组织及民众的参与力量，行动计划必需作为当地推动社会经济发展的内容列入地方国民经济十五计划之中(《公约》第6条第二款所要求)
(三)编制《行动计划》的程序和过程
1.编制程序 首先以《生物多样性公约》的原则为指导从国情出发，即结合当前社会和经济发展现实以及生物多样性现状来制定行动计划，其次充分利用长期科学研究和管理工作积累的资料，对其进行认真总结和科学评价的基础上制定今后的行动计划，再有把行动计划分成目标、行动和优先项目三个层次，使其逐步深入，具体化。 2.编写过程 (1)项目由来 编制《中国生物多样性保护行动计划》是在1991年联合国开发计划署通过全球环境基金(GEF)资助的一个项目,由世界银行担任本项目的执行机构,国家环保局做为项目的政府实施单位。由于生物多样性保护的职责涉及到各个部门,国务院环委会责成由国家环保局牵头,组成由国家计委、科委、财政部、林业部、农业部、建设部、公安部、海洋局和中科院等十个部门参加的领导小组,负责对本项目进行指导和协调工作。同时吸收了国内外各方面的著名专家组成中外专家工作组。 (2)编制过程 1992年3月举行了第一次生物多样性研讨会,为评价各个物种的濒危状况和生态系统确定了国内和国际意义的准则,以及保护这些物种和生态系统的优先程度。1992年11月举行的第二次研讨会,首次将国内专家和国外专家汇集在一起,交流中国生物多样性的有关资料。为行动计划制定了详细的具有国内和国际意义的物种保护的名录,并确定所需保护行动的优先顺序。1993年2月组织中外专家用4周的时间起草《行动计划》(讨论稿)。与会专家根据几次研讨会的成果，将领导小组各成员单位编写九份报告综合成为一个总报告，即《行动计划》(讨论稿)。1993年4月举行的第三次研讨会,审核了《行动计划》(讨论稿)并对其进行了修改,形成《行动计划》(待审稿)。我们在编写过程中先后召开过十一次领导小组会议,80多次专家会议,先后3次征求有关部门的意见。最终形成了《中国生物多样性保护行动计划》(送审稿)。
(四)《中国生物多样性保护行动计划》主要内容
整个行动计划由四部分构成,前两部分描述生物多样性及当前为保护生物多样性所作的努力,后两部分介绍行动计划的组成,以及中国为了保护其生物多样性所采取的措施。主要内容包括: ——对中国生物多样性现状进行了全面的分析与评估,描述了中国生物多样性的丰富程度和受威胁情况以及加强保护的紧迫性。 ——对就地保护和迁地保护、机构体制、政策法规、科学研究、教育培训、国际合作等现有保护措施进行了系统的论述和评价。 ——对生物多样性的直接保护,即物种和生态系统的直接保护的具体行动计划进行了介绍。把 生物多样性保护工作分成目标、行动和优先项目三个层次,详细作了阐述。首先是确定主要目标,再在每项目标下确定几项重要的行动,然后再在每项行动下确定优先项目。《行动计划》总共确定了七项目标,包括建立和完善国家自然保护区网络、确定和规划对生物多样性有重要意义的野生物种的保护、保护作物和家畜遗传资源、评价野生物种在自然保护区以外的就地保护、建立全国范围的信息和监测系统、协调生物多样性保护与持续发展，强化对中国生物多样性的基础研究。 ——对支持直接保护行动所需的七项措施进行了论述,包括:立法和政策保证、机构措施、科学研究、技术推广、宣传教育、资金渠道和国际合作等。
三、落实《中国生物多样性保护行动计划》的对策
(一)以《行动计划》为基础，加强立法
根据《生物多样性公约》的要求和实施《行动计划》的需要,制定和完善某些综合性或专门的法规,特别以制定综合性的生物多样性保护法、珍稀与濒危物种保护法和自然保护区管理条例最为紧迫。
(二)以《行动计划》为基础,加大投资力度
执行《行动计划》需要大量资金,应该从多种渠道积极争取,如中央政府、地方政府、社会集资、国际援助等。由于大多数保护生物多样性项目的投资难以产生直接的经济效益,但它体现了国家和民族长远利益之所在,因此,这些投资应以政府为主。 (三)以《行动计划》为基础，开展宣传教育工作
经常性、普遍性宣传对提高整个社会的保护意识和扩大民众对生物多样性保护行动计划的参与程度是十分重要的。
(四)以《行动计划》为基础，指导保护区建设与管理 建立自然保护区是保护生物多样性的有效手段。全国自然保护区管理质量的高低,直接影响到生物多样性保护工作的开展，加强和做好自然保护区的工作对保护生物多样性意义重大
。 (五)以《行动计划》为基础,加强生物多样性保护的国际合作与交流,为全球生物多样性保护作出贡献。 (六)以《行动计划》为基础,进一步开展生物多样性保护的调查与科学研究,编制中国生物多样性保 护国家报告，要最大限度地利用现有资料和设备,进一步开展生态系统、物种和遗传资源种类、数量、相互关系的调查统计与研究工作,建立有关的数据库,逐步完善各类编目工作,收集和分析生物多样性现状的本底资料,鉴别空白点，分析影响生物多样性的社会,经济因素和有关资料。进一步开展生物多样性保护与持续利用的科学研究和技术推广工作。
四、建议和结束语
对都江堰生物多样性保护策略与行动计划的几点建议： 1.列出编制行动计划的依据，国家十五计划的公布，中共领导对西部大开发的指示(生态建设、生态保护方面的指示)，几年来中共中央在两会期间召开人口资源环境座谈会上的讲话精神。 2.项目层次可以探讨，目标、地区、行动，还是统一的格式是目标、项目、行动三层次行动之下要列出优先项目、优先保护物种、优先保护生境，便于国际上争取项目资助。 3.确定生物多样性保护优先重点项目下，确定优先保护生态系统、优先保护物种名单和重要保护地点及确定优先保护的原则。除确定优先保护、重点保护外还要强调哪些保护对象和地区属全球保护意义，哪些属地区保护意义，哪些具全国保护意义。 4.每个行动都需注明执行部门、受益部门、保障机构是必要的，但要强调非政府组织作用和公众参与的必要性和重要性。 结束语 总之，自然资源和生物多样性都是全人类的共同财富，保护自然资源并持续利用和生物多样性保护是造福当代和子孙后代的一项神圣事业，每一个生活在地球上的人，都要为之承担义务，因此加强自然资源持续利用管理和提高对保护生物多样性重要性的民族意识和观念，乃当务之急，面对资源的破坏，环境的污染和生态系统破坏日趋严重，我们的选择只有保护环境。持续利用资源保护国家生物多样性所依赖的青山绿水、蓝天沃野，挽救我们广阔的家园以便使中华民族能够世代繁衍，生生不息，这些已作为迫在眉睫的头等大事。
宋健主任在宣布实施《中国生物多样性保护行动计划》时指出：保护生物多样性重在行动、重在参与，中国保护生物多样性这一现实紧迫、艰巨而又具有长远战略意义的工作，需要各级政府和部门能够切实行动，社会各界和广大人民群众能够积极参与和支持，只有这样中国的生物多样性保护才能取得较大的成效，中国也才能真正为全球的生物多样性做出应有贡献。我们热爱中华就要以中国生物多样性破坏和资源破坏给予我们的种种警告为戒，我们深知我们为子孙后代所承担的责任，就要为中国生物多样性保护和资源持续利用做出最大的努力。 保护生物多样性是人类共同的责任，让我们共同努力!
