令人深思的“绿色壁垒” 彭峰* 陈继兰** 摘要：环境产业是保护环境与发展经济之间最密切的结合点，是实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障。作为一种新的技术性贸易措施，绿色壁垒必将对21世纪的国际贸易关系产生日益重要的深远影响。 关键词：绿色壁垒 贸易措施 技术保障 自1992年里约环发大会确认了“可持续发展应是人类发展和唯一可行道路之后，环境与发展的协调问题被提到一个空前的高度。合理地利用环境资源，控制和减少环境污染已成为各国经济及其发展应当考虑的主要问题。与此同时，在GATT主持下的多边贸易谈判，使各类关税受到大幅度的削减，许多常规非关税壁垒的撤除也有些成效。因此，采取使用严格的技术标准、复杂的质量认证及名目繁多的包装、标志和卫生及环保等方面的要求的“绿色壁垒”随着环保时代的到来将成为一种新的、更加“名正言顺”的非关税壁垒加以利用，作为一种新的技术性贸易措施，“绿色壁垒”必将对21世纪的国际贸易关系产生日益重要的深远影响。 一、“绿色壁垒”初探 我国已加入WTO，世界大门已向我们打开这是前所未有的良好的机遇。然而，环境保护现在正成为一种新兴的非关税壁垒，即“绿色贸易壁垒”。发达国家以环保标准、绿色标志和市场准入条件为借口阻止发展中国的产品进入其市场，这在WTO规则中是允许的。因此，无论从什么角度理解，“绿色壁垒”将是我国对外经济贸易活动中最为艰难但又必须跨越的一道门槛。目前，技术标准逐渐成为中国农产品出口新的壁垒，如：茶叶，欧盟宣布禁止使用的农药旧标准的29种增加到新标准的62种，部分农药标准比原标准提高了100倍以上；再如天津东港海关2002年第一季度农产品退运92票，总价值138万美元比去年同期增加12票，价值4万美元，而在浙江因部分冻虾仁中查到了十亿分之一的0.2g氯霉素,于是以大味鲜闻名海内外的浙江舟山虾仁被欧洲一些公司退了货，并要求索赔，检查发现问题出在加工上，即剥虾仁要靠手工，一些工人操作时，因手痒难忍，于是用含氯霉素的消毒水止痒，将氯霉素带入冻虾仁内而造成退货；今年初宁波市一批水产品出口到韩国、欧盟水产品中被检出有杂质而受到暂停出口，检查结果是由于渔民在搬运中心不小心带进了泥沙等杂质；再如蜂蜜，欧盟国家提出蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1PPB即10万吨里不能有1g氯霉素含量，在纺织品中，日本对其甲醛含量作出严格规定；德国禁止含偶氮染料的服装进口，这使我国正在使用的偶氮染料104种纺织品出口中断，今年6月25日欧盟方面作出停止进口我国的动物源性食品的决定。随后，日本以农药残留超标为由开始对中国出口的大蒜等植物性源产品，每批都加验农药残留相关指标；以上说明，中国入世后农产品的出口为什么屡受挫折呢？虽然“绿色壁垒“也可能是某个国家打着环境保护的幌子而行贸易保护之实，但WTO的有关规则非常透明、公开，执行起来也相当严格，因此面对这绿色壁垒我们应在自身上找问题，增强产品竞争力并通过其他国家所需要的认证，这样才能万无一失。目前，欧盟的技术标准有10多万个，德国仅工业标准就有1.5万种，日本1994的调查结果就有8148个工业标准和397个农产品标准，此外，西方国家对质量指标的要求往往精确到小数点后两位，出口企业哪怕在检测设备上差一点，就会因小差别而遭到重伤，更为甚者，美国FDA每月因各种技术原因扣留3500批各国进口产品，最近美国出台规定，所有供应商必须进ISO9000认证，否则拒绝进入美国市场。2003年3月美国宣布一项钢铁救济法案，对来自其他国家的各种钢铁实施为期3年的关税配额限制或加征高达30%的高额关税，一下子将别国钢铁产品挡在门外，从1915-1969年美国通过的贸易保护主义法案，只有50项，可是到了1985年就达500项，中国、欧盟、日本等美国重要贸易伙伴都因此遭到严重损失。面对这种情况，我们应当采取相应的对策做到既积极参与贸易全球化的进程，又要冲破发达国家设置的种种市场障碍。倘若对方出口到我国的产品不符号我国的标准或者明显对我国消费者身体有害，我们也应考虑运用“绿色壁垒”还击。 二、环保性能是提高竞争力的关键 随着全球绿色浪潮的涌动，人类的生活方式和生产方式都在发生根本的变革，绿色产品开始走俏世界各国，受到消费者的青睐，不符合环保产品要求的产品在国际市场上越来越没有竞争力，甚至被拒之门外，污染大的产品最终将会被淘汰。新的一轮竞争围绕着绿色市场进行着，以环境的保护和改善为目标的政策规划在强调产品生产中必须提高资源使用率和保护生态环境平衡的同时，还要求必须符合进口国的有关环境标准。国际标准化的组织于1996年正式颁布ISO14001被称为国际贸易中的“绿色通行证”，据不完全统计，自1999年后，全球共13386家企业获得了ISO14001标准认证，其中贸易导向型的国家和地区实施标准很积极如：日本、新加坡、中国等，这说明世界各国普遍认识到ISO14001标准将对未来的国际贸易产生深远影响。为适应环保发展趋势我们应建立产品生产的环境管理体系，其中建立绿色技术体系的关键，是积极采用清洁生产技术，采用无害或低害工艺新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染尽可能把环境污染物的排放消除在生产过程中。此外还要加强对出口产品生产的技术、工艺、设计，包装按“绿色化”要求进行改造。目前，加工贸易在外贸中所占比重大，以事加工贸易的企业在进口原料时，也应要求国外原料供应商提供ISO14000系列认证，以保证我国出口产品的环境竞争力。如何抓住这个关键呢？ 以纺织品的出口为例，首先要了解服装污染有二个来源：一是服装原料在种植过程中，为控制病虫害要使用杀虫剂、化肥、除草剂等这些有害物质它们会残留在服装上引起皮肤过敏、呼吸道炎症或其他中毒反映。二是在加工过程中使用氧化剂、催化剂、阻燃剂、增白荧光剂等多种化学物质，这些有害物质残留在纺织品上，将使服装再度受到污染；成衣的后期整形步骤还会用到含甲醛的树脂，对甲醛有抗体的人会产生变态反应性皮炎，而在西方某些国家，一旦纺织服装中查出有甲醛残留物，将立即予以没收、销毁、其经商者甚至要承担法律责任。又如：一般内衣、袜子都要用有机汞或其他化合物进行卫生整理，这会对皮肤产生刺激或接触变态反应；为了防腐，有些服装会使用一种毒性很大的五氯苯酚，此外在有些服装附件中如：拉链会含有铅等重金属，以上看出，服装生产要通过生态纺织品认证并不容易，它需要构成服装产品的每一部件都要通过生态纺织品标准的检验和认证。目前国内内衣行业只有婷美公司一家获国际环保组织“生态纺织品”认证，虽然花了一年半时间，其中建一套生态纺织品供应链就花去1年时间。但是一旦通过了认证则获益匪浅。后来婷美产品成功进入东南亚国家和欧美地区，这说明生态纺织品认证非常重要。 三、寄予厚望的绿色技术 随着全球性环境问题的出现，对环境质量的现状及趋势的把握以及对即将再现的环境问题的预测显得日益重要，而拓展技术解决环境问题已成为当务之急，但如果我们仔细找出环境污染问题之所以严重，我们就会发现，要搞好环境保护，观念必须更新。发展生产不能只考虑产品、产值、产量，不能忽视与有毒的危险性的原材料、溶剂、催化剂，副产品和废物等有关问题，如运输储存废物的加工处理，责任保险，环保部门规定的应承担的责任和应尽的义务等。因此，在设计产品工艺时，应考虑到有毒物质和危险物品应当少用或根本不用，生成的废物应当减少或根本没有，也就是说，应当告别成旧的生产模式迈出发展绿色产品的跨世纪发展步伐，这已成为人们的主攻方向。目前我国常熟绿色产业示范区雏型初现奇观，随着虞山剑门绿茶打上AA级绿色标志，米香诱人的“常农牌”大米，“沙家滨牌”清江大闸蟹等无公害食品陆续成为人们餐单上的美食后，他们又以发展具有国际水平的绿色产品为先导，合理开发配置自然资源、特色资源、旅游资源实现可持续发展，全部逐步建起了粮食、水产、畜禽、蔬菜、茶叶等一批绿色仪器及无公害农产品基地，开办绿色产品出口加工企业11家，年出品各类农副产品4.2万吨创汇3000多万美元，建立了绿色产业技术支撑体系，将绿色产业的发展纳入健康的轨道。 环境质量的提高有赖于经济增长，而经济增长则有赖于先进技术带来的生产力水平的提高，实践证明，技术在历史上曾是解决环境诸多问题的有效途径，特别是近几年的环境技术显得更为重要，如果没有新型的分析仪器，就不能检验出浓度只有十亿分之几的污染物，对于绿色产品样品监测分析，属于微量或痕量分析范畴，微小的差别都将严重影响分析结果的可靠性，因此，基于绿色产品对环境的特殊要求，对环境监测的要求将会更高。为了使分析结果准确、可靠，对全过程每一环节均应进行质量检测。 尾声 1、发展绿色产品是时代的要求，要使它健康发展，必须受国家法律法规保护，首先需要建立一套绿色保障制度体系，包括三方面(1)绿色制度环境即：绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度；(2)绿色规范制度，包括：绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色回收制度；(3)绿色激励制度包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度，其中建立绿色技术体系的关键是积极采用清洁生产技术，采用无害或低害新工艺、新技术、大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把环境污染物的排放消除在生产过程之中。 2、要想持续发展，就必须加强环境监测管理，增强环境意识，对绿色产品严格进行评价，各项技术标准达到国家标准。我国绿色产品的监测工作刚刚起步，能否判定产品的合格与否以及能否和国际接轨等重大问题，是绿色产品企业十分关注的大事，要搞好绿色产品环境监测就需要我们不断学习国内外先进经验，以无污染的原料基地为基础，以环境监测及检验为保证，在实践中不断探索科学有效的监测方法和途径，应该认识到积极开拓这一领域的工作是时代赋予我们环境监测部门的使命，任重道远，但是我们知道我们必须做什么，也知道怎么做，那么就让我们积极参与贸易全球化的进程，为保护环境、保护国际生态环境安全，造福子孙共同努力奋斗吧！ 参考文献 [1] 莫莎世贸组织新一轮回合与环境问题谈判[J] 《国际贸易问题》 2002NO：6 [2] 汪明：环境保护正式成为发展外贸的重要问题《世界贸易组织动态与研究》 1996 NO：12 [3] 曲如晓：寻求最佳方案——协调环境保护与竞争力措施[J] 《国际贸易》 2001 NO：3 [4] Tobey.J.A. The Impact of Environment Policies in International Trade. In OECD(1993). pans.1993 Abstract: Environment Industry is the most closest joint between protect environment and develop economy, it is an important financial guarantee and technical guarantee, As a kind of now technical trade measure, Green Barrier will be sure to have a profound and lasting influence over 21 century’s international trade relationship Key words: Green Barriers, Trade measures, technical guarantee