建立封闭运行系统，提升建设项目环境管理水平 李光军1 范丽2 （1、天津大学化工学院、河北省环保局 2、石家庄市审计局） 中图分类号：D922.604 文献标识码：A 加强建设项目环境管理，是从源头上控制新污染源产生，做好环境保护工作的关键。近年来，我环保部门在建设项目环境管理上取得了一些经验，但在管理的模式、体制、机制、手段等方面仍需进一步探索和完善。从发展趋势和科学管理的角度看，建立一套封闭运行的项目环境管理系统，依靠以信息网络为核心的现代技术手段实施管理，对于提升建设项目环境管理水平，不失为一条可行之路。 1 封闭运行式项目环境管理系统基本构思 封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，以形成有效的管理。建设项目的环境管理应按照这个原则，建立从项目立项建议、环评（可研）、设计、施工、验收、投产、运行评估以及环境在线监控的一整套建设项目动态环境管理系统。这个系统至少应包括下述方面：建设项目环境管理咨询子系统、建设项目环境审批子系统、建设项目地理信息子系统、建设项目环境验收子系统、建设项目备案审查子系统、建设项目环境在线监控子系统、建设项目后评估系统。 建设项目环境管理咨询子系统。主要为建设单位提供建设项目环保审批办事指南。目前，有些企业在建设项目环保方面之所以违法，其主要原因一是缺乏对环保法律规定的了解，不知道新上项目需要到环保部门办理有关审批手续，二是虽然知道有关法律规定，但嫌办理手续麻烦，故意不执行法律规定。因此，要解决这方面的问题，需开发建设项目环境管理咨询子系统，便于建设单位及时了解建设项目环境管理方面的具体规定和办事程序，并了解违法建设所应承担的法律责任。这也是落实WTO透明度基本原则的需要。该系统考虑的主要因素包括：产业政策、城市功能区划、新上项目必须办理的手续、各级环保部门的建设项目审批权限、违法建设应承担的法律责任等。系统联网后，建设单位可在当地通过网络进行查询。 建设项目审批子系统。主要用于建设项目环境影响评价审批工作。按照《河北省建设项目环境保护管理条例》规定，一切基本建设、技术改造、区域开发项目和其他建设项目均应报环保部门登记审批，随着经济建设步伐的加快，建设项目环境管理的量会非常大、任务会非常繁重。同时，加入WTO后，要求我们与国际接轨，合上发达国家的节奏，提高建设项目审批效率，缩短审批时间。因此，利用建设项目审批子系统，实现项目审批自动化，也是形势和任务的迫切需要。 建设项目地理信息（或图示）子系统。主要从直观的角度显示本级环保部门审批建设项目情况，显示的主要内容有：河北省地形图（重点标出各主要城镇、高速公路、铁路、河流、水库、自然保护区），某一流域或某一区域（禁建区域用红色醒目表示）环境质量情况（用不同颜色表示）、污染物排放总量情况、环境容量情况、建设项目数量情况，建设项目地理分布情况，环境质量变化趋势情况。利用该系统即可很直观、全方位地了解待批建设项目和已批建设项目等相关情况，为各级环保部门项目环境管理决策提供依据。 建设项目环境验收子系统。主要用于已建成建设项目的环保验收管理工作。系统考虑的主要因素包括：新建项目环保部门审批意见、污染防治设施运行情况、污染源在线监测仪和环境监测站验收监测数据、项目竣工环保验收组检查验收意见、当地居民意见、申请验收报告及有关材料清单、负责审批的环保部门和当地环保部门意见等。在输入以上方面资料后，系统将自动给出项目验收意见，并建立污染源管理档案。 建设项目备案审查子系统。主要用于上级环保部门对下级环保部门审批的建设项目进行备案审查，使流于形式的备案审查赋予实质意义。系统考虑的主要因素包括：该项目符合产业政策情况、选址情况、环评结论、专家意见、领导批示意见等。上报备案项目后，只要输入该项目的几项主要有关情况，即可由计算机给出对该项目的备案审查意见。 建设项目后评估系统。主要用于对已经审批建成项目的运行情况进行监控，及时了解新建项目的污染防治设施运行和污染物排放情况，与环评结论、审批意见进行适时对比，全面了解过去环评、审批、污染治理方面存在的不足，为改进以后的审批工作提供有益的借鉴。系统考虑的主要因素包括：新建项目环评单位和环评结论、环保部门审批意见、污染防治设施承建单位和运行情况、污染源在线监测仪所监测到的污染物排放情况、实际排放和预测情况的一致度等。 建设项目环境在线监控子系统。与建设项目后评估系统相衔接，建立永久性的项目生产环境在线监控，以及时掌握企业排污动态情况。今后一切新建建设项目，凡是排污量达到国家和省规定的标准要求的，都应当安装环境在线监测设备，连通环境监控网络，实现适时、全方位、全天候环境监控。这样就能防止当前存在的验收时达标，验收后超标排污的问题。 2 构思的理念 面对新时期新任务，环保项目管理遇到了许多新的挑战。应对新挑战，提出建立项目环境管理封闭运行系统模式，主要缘于下述一些理念的指导。 第一，改革理念。环境保护是改革开放的产物，是伴随着我国改革开放事业的发展而发展的。立足于改革，推进环境管理，应当是我们树立的第一理念。建设项目环境管理封闭运行系统的构思，是循着四个配套的改革理念：即与市场经济运行规律配套，与WTO规则配套，与环保面临的新形势新任务配套，与产业结构战略性调整配套。意在通过改革，建立封闭式运行管理模式，使建设项目环境管理由重事前监管，向事前、事中、事后监管并重转变。 第二，创新理念。项目环境管理是宏观经济管理与微观经济管理的具体结合。也就是说，宏观的环境政策、发展政策、产业政策是通过项目的环境管理来得以体现的。体现的是否客观、真实、公正、科学，则取决于项目环境管理创新的实现方式。如果宏观政策是先进的，而项目环境管理方式是落后的，就很难做到客观、真实、公正、科学。本文提出的项目环境管理封闭回路的七个系统，在明确了各系统运行主体的基础上，力图贴近创新的实现方式，力图推进项目环境管理体系的完善。而这无疑在管理的硬件和软件建设上，要做些投入，花些功夫。 第三，科学管理理念。封闭管理，是现代化管理的基本原理之一，已经广泛应用到经济社会的各个领域。实践证明是有效的、科学的。将封闭管理的原理移植到建设项目的环境管理中去，并加以探索、完善，对于建立项目的现代化环境管理，应该是有益的。本文在设计项目环境管理的七个子系统时，努力着眼环保工作实际，突出系统的目的性、整体性、层次性特征，力图做到科学性和可操作性。当然，它还是初步的、粗浅的，还有待不断完善和深化。 第四，依法行政理念。项目环境管理，即是行政执法。法不封闭等于无法，因为有空子钻，有法也无法真正执行。只有构成一个封闭的法网，才能疏而不漏。法不成网，纵密亦漏。目前，建设项目环境管理量大面广，行业庞杂，执法维艰，矛盾集中。封闭回路式项目环境管理构思，旨在执法网络建设和分解责任，重新配置管理权益，消除矛盾集中点上，进行设计。在七个子系统中，每个系统都确定了主体责任，对责任的后果评估上，加以封闭。同时，从各种后果中循踪追迹，以期首尾相顾，一环扣着一环，在相对封闭中，使管理更加严格，更加科学。 3 实施的机制 为使封闭运行式项目环境管理系统有效实施，需要建立相应的机制加以保证。一是建立纵向的整体监管机制。通过理顺省、市、县环保局在建设项目环境管理方面的关系，使全省环保系统在建设项目环境管理方面形成一个统一协调的整体，充分发挥整体效益，特别是发挥市、县一线环保管理人员的监督监察作用。二是建立横向的协作机制。创办《建设项目环境管理简报》，向同级或下级政府、计划、经贸、工商、建设等部门和金融机构，及时通报建设项目环境管理信息，如建设项目环境保护管理规定、省和国家产业政策、建设项目环境保护导向名录、本级环保部门批准的建设项目名录、建设项目环保招投标信息、违法企业查处情况、建设项目环保信用等级等，以求协调配合，共同把好建设项目环保关。三是建立定期调度机制。定期组织下级环保部门召开建设项目工作会议，通报建设项目环境管理工作情况，分析建设项目管理存在的问题，研究改进措施，部署工作任务。四是建立服务机制。大力发展环评和环境污染治理等中介机构，加强对建设项目评估单位、环评专家、污染治理单位等的管理，提高建设项目管理技术依托单位的水平，真正发挥知识、技术在建设项目环境管理中的把关作用。五是建立责任追究和考核机制。新建项目投产后造成环境污染的，要区分情况分别追究有关责任人员的责任，某地如果三次以上出现建设项目较大环境问题或一次重大问题，可考虑将其项目审批权在一定期间内上收一级，以示警戒。六是建立公众参与机制。要加大建设项目环境保护法律和政策的宣传，提高社会各界的环境法律意识。各级环保部门应适时分级分类公布建设项目环保制度执行情况和重点企业环境表现，扩大公众知情权、参与权、监督权。在建设项目施工工地，建设单位应设有环保部门审批的醒目标示，以便于接受环保部门和社会公众的监督。 参考文献： 1) 建设项目环境保护条例，国务院1998年11月18日第10次常务委员会通过； 2) 河北省建设项目环境保护管理条例，1996年12月17日河北省第八届人民代表大会常务委员会第24次会议通过。 Establish Closed Performance System Promote Environmental Management Level of Constructional Projects Li Zhaojun Fan Li Chemical Engineering School of Tianjin University Environmental Protection Administration in Hebei Province Audit Bureau in the city of Shi Jiazhuang 1 the basic conception of environmental management system of the closed performance projects 2 the ideas of conception 3 the implementation mechanism 基金项目： 作者简介：1、天津大学化工学院、河北省环保局 2、石家庄市审计局