浅论丽江拉市海高原湿地的保护

杨冬香 期海明 （昆明理工大学法学院，昆明 650224）

摘要：拉市海湿地地处滇西北横断山脉南段, 是由古老的冰蚀湖发育而成的高原湿地。由于湿地湖水较浅, 水中阳光充足, 因此水生植物丰富, 浮游生物、底栖动物、鱼类资源丰富。湖周的生境多样化, 有森林、农田、居民点、草甸、沼泽等, 多样化的生境、充足的食物和较好的生态条件为生物物种的多样性创造了条件,拉市海湿地不仅对当地生态和生物多样性保护起到重要的作用，而且也具备极高的科研价值和生态保护价值。然而，随着丽江拉市海旅游的蓬勃发展所造成的环境压力日益突出，如何处理好保护与利用的两难问题，本文在界定拉市海高原湿地的基础上对其保护的意义和完善提出些许建议，以期能引起大家对丽江拉市海高原湿地保护的重视。

关键词：界定 意义 问题 构建

一、对拉市海高原湿地的界定

云南丽江拉市海高原湿地地处著名的世界自然遗产“三江并流区”，是1998年建立的省级云南丽江拉市海高原湿地自然保护区的主体部分,是该保护区的核心部分，还在2000年被列为国际重要湿地。拉市海高原湿地水域、沼泽、草地皆备, 是云南省高原湿地自然保护区中湿地生态系统保存较为完整、湿地植物较为丰富的湿地。

拉市海高原湿地的海拔大多在2400米，具体位于云南丽江市玉龙县境内。拉市海高原湿地是在继承性断裂及构造活动引起地壳不断下降,不断接受冰川、河流、湖泊、沼泽沉积物堆积下形成的断陷盆地中滋生的冰蚀湖。其独特的形成背景和地理位置以及多样化的环境为生物多样化创造了条件。目前，拉市海已经发现了大量珍稀濒危动植物，其中有青藏高原特有种斑头雁；3种珍稀濒危国家I级保护鸟类：黑颈鹤、黑鹳、中华秋沙；5种国家II级保护鸟类：灰鹤、大天鹅、白头鹞、红隼、普通鵟等；有1种国家III级保护植物：海菜花。丰富的动植物资源以及珍稀濒危动植物的存在更突显了拉市海高原湿地的重要价值。同时拉市海湿地在调节气候、提供水源、提供珍稀物种栖息地等方面也发挥着重要生态作用。基于其重要地位现已被列入“中国湿地保护行动计划”173 个重要湿地。

二、保护拉市海高原湿地的重要意义

保护拉市海高原湿地是维护当地生态安全和社会经济可持续发展的必然要求。拉市海湿地在维护当地生态环境的平衡，保护生物多样性，缓解当地的能源危机，维护生态安全，促进社会的和谐发展与生态文明建设方面起到了重要作用。

保护拉市海高原湿地的重要意义首先在于保护其生物多样性：拉市海高原湿地保持着较为完整的湿地生态系统, 现已调查清楚的湿地维管束植物有44 种,分属24科36属；湿地鸟类57种,分隶于10目15科35属。这些动植物携带的基因所构成的遗传多样性又构成了一个巨大的遗传资源库，丰富的生物多样性使得拉市海湿地成为一个可以提供多种学科进行考察、研究的科研基地。拉市海高原湿地对保护自然环境尤其是湿地鸟类赖以生存的觅食、栖息环境，以及保护野生动植物资源，特别是国家重点保护的珍稀濒危动物及水生生物资源，拯救频于灭绝的珍稀生物物种，探索合理利用自然资源的途径有重大意义，同时在保障当地工农业生产以及人民的生产生活方面也有不可替代的作用。

其次其重要意义在于保护多种珍稀濒危动植物：拉市海高原湿地自然保护区内国家一级保护的动物有黑颧、黑颈鹤、中华秋沙鸭3种，二级保护的动物有灰鹤、白头鹞、红隼、普通5种。青藏高原特有动物1 种, 即斑头雁。有国家珍稀濒危保护植物1种, 即海菜花, 属国家三级保护植物。湿地环境中存在的上述珍贵濒危特有的动植物资源, 它们的存在或因数量少, 或因分布范围狭窄, 稍遭破坏就可能处于灭绝，因此对于处于濒临绝灭的上述动植物资源的保护拉市海湿地起着至关重要的作用。保护好珍稀动植物不仅是当地生态系统的客观要求，更是党和国家政策的贯彻和落实。因此，加强对拉市海湿地的保护即是保护珍稀濒危动植物资源的需要也是适应政策要求保护生态完整的必需。

再次，保护拉市海高原湿地的重要意义在于保持好当地生态环境的自净能力：拉市海高原湿地处于低纬高原气候区, 属山地暖温带, 春季升温和秋季降温不剧烈,冬无严寒, 夏无酷暑。使得一些植物生长缓慢, 一旦遭到破坏就难以恢复。加之保护区周围的农民长期使用化肥农药以及周围居民排放的生活污水和和本身就业已存在的水土流失问题, 生态环境的脆弱性使得当地的生态一旦被污染就难以治理。因此保护好拉市海湿地的生态系统，维系好其自身的净化能力，防止走先污染后治理的高昂代价之路。

最后保护拉市海高原湿地的重要意义在于环境经济价值的保值以及增值。随着丽江旅游热所带来的拉市海旅游业的开发，拉市海高原湿地的环境经济价值也日益突显。拉市海湿地的骑马观茶马古道、划船观鸟、湿地农家休闲等旅游项目的开发给拉市海湿地的环境价值上又浓墨重彩的增加了一笔不可小视的经济价值，由此，保护好拉市海高原湿地也是拉市海湿地旅游能够可持续发展的前提。

三、拉市海高原湿地保护中现存的问题

长期以来人们误把拉市海湿地作为农业废水，生活污水的承泄区，导致湿地的水污染；对森林资源的过度砍伐，使得植被遭到破坏，导致水土流失加剧，河道和湖泊泥沙淤积，湖泊库容减少；随着拉市海附近人口的逐年增加，农业用地的扩张，导致湿地面积减少；加之近年来旅游业的发展将不可避免的带来或增加新的污染。

信马由缰，到拉市海边感受海风拂面，上山听松涛阵阵，归来在农家小院吃一餐纳西风味美食，骑马旅游成了眼下丽江旅游新时尚。在骑马旅游热跟拉市海人民带来经济利益的时候也给当地的环境带来了不少的负担。在拉市乡成立了多个骑马合作社，，每家合作社少则几十匹马，多则几百匹马。这些马首先是它们的粪便成了一个大问题，没有专门的粪便堆积处，也没有具体的粪便管理措施，粪便是到处即是。关于这些马的另一个问题是它们的饲料问题，现在在拉市海的周围的草地上随处可见还在啃食已经只剩草根的马儿，使得周围的草地还没有来得及更新就被这些马早已啃食干净。所以近年来，拉市海湿地的草地明显已经超过了之前的承畜量，草地上的绿色已经越来越少。由骑马旅游引来的另一个问题是游客量的大量增多，大量游客留下来的食品袋，垃圾袋等也对湿地造成了一定得污染。这是单就骑马旅游这一项所带来的诸多环境问题。同时划船观鸟项目的开展也势必带来不少的环境问题。随着丽江旅游热大范围的推动，拉市海大范围旅游项目的开发都会在很大程度上给环境带来新污染。

我国政府十分重视高原湿地的保护,开展了全国湿地资源调查与监测工作,颁布了《中国湿地保护行动计划》,制定了《全国湿地保护工程规划(2002 —2030 年) 》、《野生动植物保护和自然保护区建设规划》,并据此编制和实施了《全国湿地保护工程实施规划(2005 —2010 年) 》,并投入了大量资金进行高原湿地及其生物多样性保护。在党和国家的号召下，拉市海政府也十分重视湿地的保护，拉市海地方人大已立法通过相关保护管理办法出台了《拉市海高原湿地自然保护区管理条例》，以此作为保护拉市海湿地的依据，使得保护有法可依。但是就全国而言，我国已初步建立了湿地保护法律体系，但至今尚无一部专门的、综合性的湿地保护法，我国目前仍缺少专门的湿地保护法律法规,湿地的保护管理、恢复改造、开发利用、执法监督等仍然存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象,直接影响到具体的湿地保护的力度和成效,使得作为下位阶的各个湿地的保护当然包括拉市海湿地的保护缺少上位法的依据。就云南省而言也缺乏全省统一的湿地保护法规，而且现有关于湿地保护的法律条款过于分散，对湿地资源的保护与合理利用也只能比照或参照相关法律执行，从而导致湿地资源管理部门与部门之间的关系在法律上不具有明确性，湿地行政管理体制不顺，出现了多头管理和交叉管理的情况，不利于湿地生态系统的统一规划和管理。执法力度不够强,保护区管理工作人员中的综合素质也需要提高。至此在相关保护高原湿地的上位法缺少的情况下，保护拉市海湿地在法律依据的层面上就显得有点力不从心。

四、拉市海高原湿地保护的构建与完善

（一）开展拉市海高原湿地资源清查，建立专业的拉市海湿地资源管理信息库

对拉市海高原湿地资源开展统一规范的普查，调查拉市海湿地分布、面积、湿地生态系统的组成、功能、湿地生物多样性、受人为影响程度等湿地情况，并在此基础上建立拉市海湿地资源信息库。只有全面掌握湿地信息，才可能进行统一规划，采取有效保护和管理措施。

（二）加强拉市海高原湿地管理

强化各级政府及村级组织的保护职能，,利用审批程度，严格湿地的开发利用，防止破坏性利用，严禁盲目围垦。对确实需要小面积使用，应在调查研究、全面规划、环境影响评价和充分论证，听证的基础上进行。对一些已经或正在开发并对湿地生态系统或生物多样性构成严重威胁的工程或行动要采取果断措施，退田还湖。对湿地的开发利用要秉着湿地保护与合理利用相结合的原则正确处理好湿地生态保护与湿地资源利用的辩证关系，协调好整体利益和局部利益、长远利益与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现湿地资源与环境在有效保护下的可持续利用。进一步对拉市海湿地合理地开发和利用，在管理好拉市海湿地的同时,也要加强与国际国内保护组织的合作,进一步对拉市海进行合理开发利用,引进适合于保护区与周边社区发展的共同项目,使保护与开发两者兼顾,一方面可以增加旅游收入,同时才能有更多的资金投入到环境保护中来,改变拉市海湿地周边社区内的交通、能源、教育、生产生活等不良状况,投入更多的人才与技术，使得湿地保护事业不再是纸上谈兵，让人民群众自觉自愿地投入到保护湿地的行动中来,使保护事业与当地人民群众的生产生活水平共同提高,共同进步,从而达到人与自然和谐发展。加强湿地管理可以尝试建立有社区湿地爱护者参加的区域性的湿地保护协会, 定期召开会议, 加强信息交流、处理。充分调动、发挥社区居民参与湿地保护事业的积极性、主动性。目前保护区所成立了海菜花保护协会、渔业协会。两个民间协会的成立, 对保护区的保护管理工作也起到积极的促进作用。

(三)搞好湿地环境影响评价

湿地保护得好, 湿地景观、湿地物种、湿地环境等对人们的吸引力就越大, 由此所带来的经济收益和社会效益就越大, 就能走上保护——利用——增值——保护的良性循环之路。反之, 如果湿地未保护好，就会使湿地生物物种减少、湿地环境恶化、湿地功能减弱、生产力下降等, 给湿地带来威胁。所以加强人类活动对湿地生态系统的环境影响评价对湿地保护非常重要。应分析对湿地构成威胁、破坏和污染的因素和来源，研究评价开垦、围垦、大型工程及其它活动对湿地资源、生态系统、生物多样性的影响。通过环境影响评价控制人为破坏性活动，避免大规模人为破坏湿地生态系统，更好地利用和保护湿地。因此有必要进行环境影响评价, 提出行之有效的环境保护措施, 杜绝对湿地景观、湿地物种、湿地环境影响大的旅游项目建设。

（四）实行公众参与制度

公众参与是推进环境保护的巨大动力，其参与的广度与深度在很大程度上决定着环境保护的发展水平。通过广泛听取利害关系人或利害团体的意见和要求，可以使政府在对开发活动进行审核等决策过程中尽可能兼顾到各方利益，特别是能够充分考虑到生态环境利益和公众利益，并尽量采取行之有效的措施来减轻和防止环境侵害。把公众参与制度引入拉市海湿地的保护中是行之有效的做法，集思广益，广收民意，把有关拉市海的开发建设以及保护项目真正做到关乎人民群众的利益，调节好生态效应和经济效益的平衡。

（五）加强拉市海高原湿地自然保护区的建设

1998 年成立的拉市海高原湿地自然保护区，由于资金投入不足, 设施设备缺乏, 对湿地的管理力度不够。随着湿地旅游业的开发, 湿地管理难度的进一步加大。因此, 必须加强自然保护区建设, 加大对湿地各旅游景点的管理力度, 搞好湿地景观、湿地物种和湿地环境的保护工作。加强保护区的建设应该坚持预防为主，保护优先的原则，明确把保护环境放在第一位。改善农村环境卫生状况, 促进农村产业结构调整, 减少污染物排放量；对旅游活动中的度假山庄、饭店、宾馆、厕所等产生的废水应进行达标处理后排放, 对生活垃圾做到统一回收处理。在旅游活动中要实施“清洁生产”,使用“清洁能源”, 尽量减少污染物的排放量。在分析环境承载量的基础上对进入保护区的游客数量加以控制，限制旅游活动区域，要让游客在尽情享受自然的同时, 更好地维护旅游环境。 

（六）提高群众保护湿地的意识

高原湿地保护是一项新兴事业,目前社会大众对高原湿地的价值和重要性缺乏认识,湿地保护意识不强。要把提高人们的湿地保护意识作为拉市海高原湿地保护管理的基础性工作来抓。要采取多种形式的宣教活动,向广大干部群众宣传高原湿地的重要功能和效益,宣传保护拉市海高原湿地的重大意义。通过湿地知识宣传:比如通过多种形式结合特定的活动开展湿地知识宣传教育, 如“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“禁渔期”等,大力宣传有关湿地和湿地保护与湿地旅游资源开发利用的知识, 提高公众对湿地的保护和关注意识。积极开展当地社区环境教育, 切实保证当地居民参与到湿地保护项目中来。

（七）建立健全湿地补偿制度

拉市海湿地旅游业的发展在一定程度上牺牲了拉市海流域社区的利益, 因此应该对流域社区进行相应的补偿。但是因为种种原因, 受灾群众得不到及时补偿, 导致部分居民安放猎套、投放毒药, 乱砍乱伐，这些无疑给湿地保护事业带来了诸多的负面影响。我们无法让饥肠辘辘的人来进行有效的自然保护, 因此必须为他们考虑必须的一定水平的生活保障, 为此, 省级政府应根据国家有关法律法规, 建立专项资金和物质储备, 制定具体、可行的补偿机制。建立生态补偿机制。这样才能在保障居民基本生活水平的基础上搞好当地的湿地保护事业。

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Discuss the protection about plateau wetlands in Li Jang La Shi Hai

YANG Dongxiang

(Law School of Kun Ming University of Science and Technology , Kun Ming 650224,China)

Abstract: La Shi Hai wetland located in the southern mountain range in west YunNan ,It is developed by the ancient glacial lake and formed in the plateau wetlands. Because of the shallow water, sunlight, so rich that aquatic plants, plankton, fish resources are so rich. On side of the Lake, Environment is so variety , there are forests, farmland, residential areas, meadows, marshes and so on .Diverse environment, adequate food and better conditions create the conditions for the biological diversity of species. Wetlands of La Shi Hai not only on protecting the local ecology and biodiversity play an important role ,but also have high research value and ecological value. However, with the booming tourism of the La Shi Hai, Environment caused many environment problems .How to deal with the dilemma of protection and utilization, This thesis defines La Shi Hai wetland protection based on the significance and advice of the La Shi Hai. I hope that more and more people can pay attention to the protection about the plateau wetland in La Shi Hai.

Key words: Define; Signification; Problem; Construction

作者简介：

杨冬香（1983-），汉族，湖北孝感人，昆明理工大学法学院硕士生。

期海明（1972-），云南昆明人，昆明理工大学法学院副教授。