森林病虫害防治研究及对策
卢小志 （石家庄经济学院河北， 石家庄 050031）
摘要：森林病虫害被称为“不冒烟的森林火灾”，我国近几十年来这种自然灾害发生面积不断增长，经济上受到了损失，森林生态环境遭到严重破坏。通过对造成森林病虫害的主要原因及在防治过程中面临的主要问题进行全面分析，并借鉴国外先进的防治经验，针对我国现状，在法律、技术和资金等方面提出了相应的防治对策。
关键词：森林病虫害 防治 主要原因 对策
近几十年来，随着我国森林危险性病虫害不断出现，森林病虫害的发生面积也呈现不断扩大的趋势。全国每年病虫害受灾面积平均在1亿亩以上，仅松毛虫就每年发生3000万-4000万亩，[1]这不但给我国的经济发展带来了重大的损失，而且还对生态环境的改善和可持续发展的实施造成了严重威胁。因此，立足我国目前的现状和事实，采取各种有效地对策来积极防治森林病虫害，是一项紧迫而又艰巨的任务。
一、森林病虫害防治概述
（一）森林病虫害的概念
我国森林法上所规定的森林病虫害，是指对森林、林木、林木种苗及木材、竹材的病害和虫害。森林病虫害是森林又一大自然灾害，被称为“不冒烟的森林火灾”。我国森林病虫害日趋严重，森林病虫种类多，发生面积大，经济损失严重。防治森林病虫害是保护森林的重要措施。
（二）防治森林病虫的意义
1. 有利于保护和培育森林资源
森林资源是一种重要的可再生的自然资源，有调节气候、改善环境和提供林产品等功能，还有生长周期长、易受病虫害威胁的特点，加强森林病虫害的防治，能够更好的做到保护和培育森林资源。
2. 有利于经济的发展和人民生活的需要
森林的蓄水保土、调节气候和改善环境的功能成为人类生存和发展不可缺少的环境要素，此外，森林还能为我国的林业产业提供大量的木材和各种林产品，推动国民经济的发展。积极做好森林病虫害的防治工作，不但是人们的生活要求，更是促进经济发展之所需。
3. 符合可持续发展的要求
我国的林业资源相对贫乏，滥砍乱伐现象大量存在，再加之近几年病虫害发生的面积不断增加，这些客观事实决定了我国必须在森林资源方面切实做好可持续发展，协调好人与自然之间的关系，进而为子孙后代造福。
二、导致我国日益严重森林病虫害的主要原因
（一）人工林面积不断增加与天然林长期超负荷砍伐
我国现有森林面积约13370万hm2，其中天然林约8725万hm2，占65%，人工林约4645万hm2，占35%。但近几十年来，人工林面积呈现出迅速扩大的趋势，这成为我国森林病虫害发生日益严重的一个重要因素。自1950年代起至1980年代，中国人工林面积增加近50%，森林病虫害的发生面积也增加了将近40%。[2]与此同时，天然林随着林业相关产业对木材需求的增加而遭受长期超负荷采伐，数量和质量都大大降低了。这些因素极易诱发森林病虫害的暴发流行。
（二）气候变化异常
近几年来，人为活动的不规律对气候变化产生了重大的影响，以至出现了连续的干旱和暖冬现象，从而使得害虫越冬的死亡率大大降低，再加上越冬害虫的基数大和北方地区春季寒潮导致的树势衰弱，从而导致森林病虫害的发生。
（三）人工林生态系统脆弱
我国人工林多为单一树种、单一结构的纯林，其生态系统非常脆弱，对有害生物抵御能力差，为森林病虫害的发生埋下了隐患。一旦有害生物对人工林造成威胁时，很容易在短时间内暴发大面积的危害，从而对我国的相关产业和经济的发展造成损失。
（四）国内、国际间的交流日益频繁，危险性病虫杂草长距离的人为传播加剧
从外国进口林产品时，松林线虫、美国白蛾等重大病虫害也顺势随之传入我国。在国内，人为活动又引起许多重大病虫害疫区的迅速扩张。
（五）长期不合理的化学农药的使用
因我国的防治森林病虫害手段单一，防治水平低，一旦病虫害暴发后，企图仅依赖化学农药去消灭病虫害。而事实上因为长期的使用这种方法，使病虫害产生了抗药性，并不能起到有效的遏制作用，而且还造成森林生态环境的恶化。
（六）防治工作始终处于被动状态
我国近十几年的森林病虫害防治工作大多是围绕着救灾而展开，却没有在防灾控灾上下功夫，其结果表现为只注重结果的治理，忽视在源头上进行防控。
三、我国在防治森林病虫害过程中存在的问题
随着人工造林面积的不断增加，森林病虫害呈现出同步增长的趋势，危害不断加剧。成灾病虫害种类也在相对增多，我国目前能够严重成灾的病虫已由80年代初的4种增加到7种左右，给生态效益和社会效益也带来了一定的损失。[3]
此外，能够严重成灾的危险性病虫害的潜在威胁也在大幅度增加。在那些危险性的病虫害中，有一部分是从外部传入的，如果这部分病虫害没有得到很好的监督和控制的话，其将会导致数量的急剧增长，危险性也逐渐增大。
四、国外森林病虫害防治的国家及经验[4]
（一）德国、奥地利
90年代初期，小蠹虫为害最大，曾造成100万m3以上的立木风折死亡，后经多年的除治，1995年后得到有效控制。
在治理的过程中，政府对化学农药和生物剂药的使用都有着严格的限制和要求，本着“维护良好的生态环境，建造出最接近于自然状态的物种多样性且稳定的森林生态系统，以提高林分的自控能力”的原则，采取近天然林经营模式。近天然林的生态治理的主要内容包括：（1）适地适树；（2）营造混交林（不同树种混交、形成复层异龄林）；（3）提倡以母树自然繁衍的方式实现天然更新；（4）采伐林木时尽量避免对保留木的损伤；（5）适当猎杀部分野生动物以保持种群数量的相对平衡。
（二）美国
早在70-80年代，美国就已经发生了比较严重的森林病虫害，全国森林病虫害造成的经济损失相当于木材采伐量的30-40%。美国采取的防治措施主要有：在森林病害方面，主要以抗病育种和营林防治为主；在森林虫害方面，则主要以营林防治、生物防治和化学防治相结合。
五、我国应采取积极有效的对策防治森林病虫害
（一）各级政府和林业主管部门相互配合，依法进行预防和防治
依照《森林法》第18条的规定，各级林业主管部门负责组织病虫害的防治工作、林业主管部门应在各级政府对森林病虫害防治工作的领导下，组织实施对病虫害的预防和防治工作，在预防和防治病虫害的工作中要贯彻“预防为主，综合治理”的方针和“谁经营，谁防治”的责任制。防治工作由各级林业主管部门负责组织，区、乡林业工作站负责组织本区、乡的的森病虫害防治工作。同时各级政府要增强工作的责任感和紧迫感，积极采取有效措施，下大力气遏制森林病虫害严重发生的势头，把灾害损失降到最低的程度。[5]发生病虫害时，林业主管部门应当采取防治措施及时进行除治；发生严重森林病虫害时，当地政府应当采取积极防治措施，防止蔓延，消除隐患。切实加强政府和林业主管部门的配合，认真贯彻和执行《森林法》、《森林病虫害防治条例》，做好我国的病虫害的预防和防治工作。
（二）加强对林木种苗的检疫
依照《森林法》的规定，林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象划定疫区和保护区。疫区是指建议对象的多发区，保护区是指尚未发生检疫对象的区域。林木检疫是指由国家和地方政府颁布的有关法令，设立专门的检疫机构，对林木种苗和木材采取疫情检查和处理措施。林木检疫的目的是防止病虫害传播、蔓延到“净化区”。[6]凡是能够借助林木种苗繁殖材料传播的病、虫都属于“检疫对象”。主管部门应严格执法，做好林木种苗的检疫工作，防治病虫害的传播蔓延。
（三）建立无检疫对象的林木种苗基地
各级人民政府林业主管部门应当有计划的组织建立无检疫对象的林木种苗基地。各级森林病虫害防治机构应当依法对林木种苗的木材、竹材进行产地和调运检疫；发现新传入的危险性病虫害，应当及时采取严密封锁、扑灭措施，不得将危险性病虫害传出。各口岸植物检疫机构，应当按照国家有关进出境植物检疫的法律规定，加强进境林木种苗的木材、竹材的检疫工作，防治境外森林病虫害传入。[7]
（四）实施有效的奖惩机制，提高病虫害防治意识
森林病虫害实行的“谁经营，谁防治”的责任制度，有关单位和个人发现病虫害应当及时报告，并及时进行除治。而在实际行动中，由于人们的防范意识和积极性并不高，病虫害防治工作做的不到位，没有达到有效的防控。对此，国家应该通过的有效的奖惩机制来激发人们对病虫害防治的积极性。如对防治工作取得显著成效的单位、个人和有关的专门机构给于一定的奖励政策，相反，对那些没有及时报告、造成病虫害面积扩大的单位或个人以及没有采取有效措施治理的相关部门给予严厉的惩罚措施。通过奖励与惩罚相结合，督促人们更有效的进行防治工作。
（五）加大科技投入，充分发挥科技在森林灾害控制中的作用
1. 利用3s技术加强森林病虫害预测预报工作
为更好的预防病虫害的发生，及时掌控好森林病虫害的发生动态和发展趋势尤为重要。因此，各地必须坚持把预测预报工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行病虫害的调查监测。这种调查监测预报工作需要依赖于先进的科学技术。3s技术是以RS、GIS和GPS为基础的高新生态控制技术，由于植物的发射光谱受季节、树种、健康状况等因素的影响，通过不同时相的RS影像对比，可以及时发现森林病虫害的动态变化。当林区发生病虫害时，受害林区的反射和辐射光谱就会发生变化，在RS影像上能够体现出来，结合灾区的地形因素、气候状况等，通过计算机处理。利用GIS对病虫害进行预测、预报、分析和评估受害林区范围的确定和飞防，也可利用GPS进行导航定位，从而节省大量的人力和物力，提高了工作效率。[8]3s技术应用在森林病虫害的防治工作中，能够加速防治工作向预防工作的转变。
2. 采用化学防治和生物防治相结合的防治方法
化学防治依据的是有毒的化学物质能够直接杀死病虫或预防病虫害的原理，利用化学药剂来防治病虫害的方法，主要用来解决突发或大面积严重发生的病虫害灾害。生物防治是根据自然界存在的种间斗争，利用有益生物来防治有害生物，他能大量消灭害虫，且对人、畜安全，不伤害天敌，不污染环境，不会引起害虫的再次猖獗和形成抗性。美国在森林虫害方面采用的就是化学防治和生物防治相结合的方法。我国主要是依赖化学农药去消灭病虫害，不但使病虫害对其产生抗药性，还造成了生态环境的破坏。为建立良好的生态环境城市，我国应借鉴美国的经验，加大科技投入，采用化学防治和生物防治相结合的防治方法。
（六）加大资金投入力度
在我国，由于对防治的资金投入不足，每年大约有100万亩森林病虫害得不到有效的防治。所以，在今后的防治工作中，应当努力拓展资金投资渠道，一方面继续坚持“以地方为主，国家辅助为辅”的投入原则和“谁经营，谁防治”的责任制度，由国家、集体和个人多层次投入资金；另一方面各级政府应当将森林病虫害防治工作纳入当地防灾减灾计划，增加防治、预报、检疫对象普查和集体建设投资等，特别是市县两级财政，应加大投入。[9]
（七）将森林病虫害的防治工作由被动转为主动，走可持续发展之路
目前，我国在森林病虫害的防治方面，重治不重防，严重破坏了生态环境系统。因此，我们必须把可持续发展的基本观点贯彻到防治工作的各个环节之中。如植树造林应当选用良种，提高林木的抗病能力；适地选树，建立可持续发展的经营模式；营造混交林，使林分中的生物之间的制约作用增强，森林生态趋于稳定；合理搭配树种，实行科学育林，提高防御森林病虫害的能力。
总之，我们应当立足当前所面临的森林病虫害的事实，针对导致发生和扩大的不同原因，提出相应的防治对策，进一步强化对森林自然灾害的防治，保护我们共同的森林生态环境系统。
参考文献：
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[5]解放,刘志霞.试论如何加强森林病虫害防治[J].科技信息, 2009,(13).
[6]刘俊肖.环境与资源保护法学[M].中国水利水电出版社,2006:232-233.
[7]曹明德,黄锡生.环境资源法[M].中信出版社,2004:263-264.
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[11]刘书俊.可持续发展—环境法律[M].化学工业出版社,2007:104-106.
[12]曹明德.生态法原理[M].人民出版社,2002:459-473.
[13]肖国兴,肖乾刚.自然资源法[M].法律出版社,1999:369-402.
Forest pest control research and countermeasures
LU Xiaozhi
(Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031)
Abstract: Forest pest was called 'no smoking, forest fires.' This natural disaster area increased in recent decades of our country, economic losses suffered, forest ecological environment were severely damaged. Through comprehensive analysis on the main reasons causing forest pest and the main problems in the process of prevention and control, and learn from foreign advanced experience of prevention, according to our countrys present situation, put forward the corresponding countermeasures in law, technology and capital, etc.
Key words: forest pest; prevention; main reason; countermeasures
作者简介：
卢小志，女，石家庄经济学院环境与资源保护法学，2009级硕士研究生。
[1] 江伟珏.环境资源法研究与应用[M].中国政法大学出版社,2000:122.
