2019年11月18日下午，珞珈环境法讲坛第一百零四讲在法学院325会议室开讲。本次讲座有幸邀请到生态环境部环境与经济政策研究中心环境法规与体制研究部主任殷培红，讲座的主题是“生态文明体制改革若干问题的思考”。

本期讲坛由我所陈海嵩教授主持，我所副所长柯坚教授、副所长胡斌博士及在校博士生和硕士生参加了此次讲座。

讲座开始，殷主任对生态文明的基本内涵以及机制、制度、管理、治理等核心概念进行了界定。她指出生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，生态文明建设不等于生态环境保护。推进生产生活方式转变，提供生态文明水平，必须强化生态文明制度建设，深化相关体制机制改革。

接着，殷主任介绍了我国生态文明体制改革的进展。我国已经形成源头严防、过程严管、后果严惩的系统的生态文明制度体系。生态环境监管体制改革中，新的生态环境部实现了职能上的“一个贯通”和“五个打通”，生态环境保护综合执法队伍依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权、行政强制权等执法职能。区域环境管理中，长江、黄河两大流域的生态环境监督管理局的正式挂牌，成为区域流域管理的重要里程碑。

然后，殷主任介绍了生态环境监管体制改革的基本逻辑。她指出，应当坚持把问题导向和目标导向作为改革的出发点和落脚点，坚持把对责任主体的明责、履责、追责作为改革内容的主线，坚持全链条构建制度，注重改革的系统性、完整性，坚持强化主管部门的监管责任，区分监管者和所有者。

最后，殷主任提出了几点关于环境管理体制改革重点与方向的建议。首先，重构生态环境管理体系，推动社会多元共治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。其次，完善统筹协调机制，强化各部门协作共治，从生态环境要素管理对象的物理融合向管理流程化学融合转变。最后，强化区域、流域生态系统治理，推动地方政府间协同共治，以提高生态环境质量为核心，推进协同治污、系统治水，着力增强环境保护的整体性、系统性、协调性，维护流域生态环境功能。推进生产生活方式转变，提供生态文明水平，必须强化生态文明制度建设，深化相关体制机制改革。

随后，柯坚教授、陈海嵩教授分别对讲座内容进行了简要的总结和点评。在场博士生和硕士生围绕本次讲座的主题进行了积极而热烈的交流。

讲座最后，陈海嵩教授为殷主任颁发讲座证书，感谢殷主任应邀来珈做客“珞珈环境法讲坛第一百零四讲”。本次讲座在轻松愉快的氛围中结束。

陈海嵩教授为殷培红主任颁奖

殷培红是北京师范大学自然地理学博士，研究员，生态环境部环境与经济政策研究中心环境法规与体制研究部主任。国家生态文明示范(生态创建)专家库成员。现任民盟中央生态环境委员会副主任、民盟北京市市委委员、北京市政协委员。美国阿肯色大学、美国农业部流域管理与牧草管理研究中心、台湾政治大学访问学者。作为业务骨干为生态环境部牵头承担的党中央、国务院等文件起草和多项生态环保领域改革任务提供技术支持。主持或作为技术骨干承担了环保公益项目《生态系统管理方式下的环境管理体制研究》、国家水专项《国家和流域水环境保护法律制度创新及其示范研究》、亚行技术援助项目《中国环境保护管理体制与人力资源开发创新研究》等三十余项国家或省部级科研项目。在生态文明领域，主编了“十二五”环保部干部生态文明培训系列教材四部，其中《生态文明制度建设概论》入选第二批全国环保干部培训优秀教材，作为主要作者参与了中组部全国党政干部培训《生态文明建设与可持续发展案例教材》(获2015年度环保部(科普类)科技进步奖)《推进生态文明 建设美丽中国》编写。

撰稿人：田春雨、连清

珞珈环境法讲坛（Luojia Lecture Series onEnvironmental Law），是武汉大学环境法研究所主办的系列学术讲座。讲坛秉承“法理与实务兼顾、权威与前沿并重”的宗旨，邀请国(境)内外环境法学理论权威和实务精英对环境法热点和难点问题进行精彩演讲。