张玉蛟

一 前言

海洋环境是人类赖以生存和发展的自然环境的重要组成部分，包括海洋水体，海底和海水表层上方的大气空间，以及同海洋密切相关并受到海洋影响的沿岸区域和河口区域。在《国家突发环境事件应急预案》中涉及海洋环境突发事件的主要包括海上石油勘探开发溢油、海上船舶、港口污染事件等。

与一般的海洋环境污染的预防和治理不同，应对海洋环境突发事件属于危机管理领域的重要难题。海洋环境突发事件形成的危机状态通常具有突发性、不确定性和灾害性，这就需要较完善的危机应对和管理体系，需要政府与非营利组织建立合作关系。在处理重大突发环境事件的应急过程中，地方政府保护主义导致“大事化小，小事化了”及“知情不报，急情缓报”的现象广泛存在。由于难以将污染险情及时通知邻近跨地域的人民政府，环保部门难以与邻近跨地域的环保部门及时有效沟通，容易眙误采取应对控制措施的机会，致使污染范围进一步扩大。因此，了解海洋中突发事件的应对案例就尤为重要。

二 机构简介

大连市环保志愿者协会成立于2003年6月，是具有独立法人资格、从事环保公益事业的社会组织，是由大连市热爱环保事业的企事业单位和各界人士自愿参加组成的地方性、联合性、非营利性的公益组织。大连市环保局是协会的主管单位，大连市民政局是协会的登记管理机关。协会现拥有东达集团、大连港集团、英特尔（大连）公司、大连理工大学、大连第八中学、大连第二十四中学等30余个团体会员以及2干余名个人注册会员、2万余名环保志愿者。

协会成立以来，策划和组织了多项与海洋环保有关的公益活动。如：“绿色中国筑长城行动”——大连碧海蓝天绿地行动、以打捞海底垃圾为内容的“潜水环保行动”、连续三年在大连湾海域举行的“大连市清除海上无主漂浮物环保公益系列活动”、“地球一小时”大连熄灯活动、“中国大连2008·国际海滩清扫活动”、每年全市纪念“六五”世界环境日活动。其中，来自国家环保部，联合国环境署区域协调处及中、日、韩、俄等国的50余名官员和环境专家及省、市领导参加了国际海滩清扫活动。

三 事件过程

2010年7月16日晚18时，位于辽宁省大连新港附近的大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生爆炸。一夜之间，超过1500吨的原油流人大连新港和大窑湾港区进出港海域，导致海面上出现一条宽达数十米、长近5公里的深黑色浮油带，厚度2厘米以上。同时在较远海域，仍存在众多漂浮油块。船驶过浮油带时，溅起的海浪均呈黑色，海水在阳光下泛起油光。由于风向的原因，事故爆发点东西长达几十公里的海岸线的岩壁及沙滩被溢油污染，海面的污染面积初步估计为50多平方公里。这起事故溢油量近万吨，成为辽宁省水域发生的最大一起油污染海洋事件，创下中国海上溢油事故之最。国家海洋局在大连召开的溢油应急会议上指出，重点区域的监测、清理以及海洋生态评估和科学修复，将成为今后的工作重点。会上明确指出，爆炸事件对大连海洋生态的影响将是“长期的，不可低估”。

面对突如其来的油污泄漏，事发当晚，大连市环保志愿者协会办公室主任唐在林彻夜未眠。他利用互联网搜集了世界各地溢油事件处理的案例，寻找可以投入的工作点，第一时间召开紧急会议，启动重大灾害应急预案，号召志愿者们行动起来。

唐在林一方面安排志愿者监视海岸线海水质量，收集国内外清除污染的经验；另一方面亲自起草倡议书，递交给大连市“7·16”指挥部的市领导和媒体记者，建议因地制宜的采用当地萆苫子、草帘子、草袋子等来防治溢油上岸污染海岸线。这一建议最终被广泛采纳，并取得了良好效果。另外，该协会组织志愿者在大连南部海岸沿线污染严重的海域设立了10个监测点，同时在海水清污未达标的海滨浴场设置海水污染警示牌提醒游客。

在带领志愿者们清理海岸线溢油污染的同时，唐在林接待了来自法国世界报、香港亚洲电视台、英国BBC、纽约时报和新华社、中央人民广播电台、环球时报、光明日报、南华早报等国内外二十多家媒体的采访。他以客观公正的态度向媒体提供了有关事故起因及清除工作现状的信息，介绍了大连社会公众积极参与清除爆炸后溢油污染的情况，展示了环保志愿者们对家乡、对海洋、对大自然的热爱之情。

与此同时，唐在林通过新浪网发出了“头发丝袜”的倡议，得到了国内外公众的支持关注。他组织志愿者接受来自全国各地邮寄来的头发和丝袜，加工装填成吸油揽投放到海边除油。有一对海外母女剪掉自己的头发从国外寄过来，以表达自己对大连的热爱。部分志愿者甚至当场剪发填装到丝袜里，场面尤为感人。

在这次原油泄漏事件中，唐在林本人亲自参加溢油清污21次，组织志愿者5000多人次，清理溢油污染的海岸面积达7万多平方米，开创了环保公益组织自发参与社会应急环境事件的先例。

四 总结与思考

（1）健全的志愿者管理系统，是海洋紧急事故发生后公益组织能够最大程度调动志愿者的前提条件。大连市环保志愿者协会对志愿者的管理有着一套健全的管理体系。无论是志愿者登记注册还是志愿者信息库的建立，都为这次紧急事故能够调动充分人力、物力打好了基础。

（2）因地制宜，灵活应对。面对突如其来的巨大灾害，非营利组织灵活性的优势便能够得到显现。他们能够第一时间采取行动，通过合理学习和借鉴国内外的经验，同时结合当地实际情况，充分利用当地资源，因地制宜采取最佳解决措施。

（3）公民社会团队[1]优势的发挥。在非营利组织中很容易形成公民社会团队，这种团队能够在一个人的领导下，团结一致，克服困难。面对突如其来的灾害，唐在林带领的志愿者团队立刻投入到环境保护工作中来，每个人都将自身看成是环境保护的责任主体。为了保护自己的生活环境，即使是义务的劳动，志愿者也能够全身心投入到志愿工作中并与其他志愿者团结起来，充分发挥公民社会团队的优势。

（4）国内外资源的有效调动。除了灵活性，非营利组织还有一大优势——资源的收集和调动。在此次清理油污过程中，协会接受了来自国内外的各种捐助，充分调动了社会资源。

（5）媒体的协调与沟通。遇到这么巨大的爆炸性新闻，国内外媒体纷纷涌进，非营利组织能够作为独立的第三方，区别于政府和企业，将客观真实的情况反映给媒体记者，有利于广大人民群众了解实地情况，从而给予相应的支援。