摘 要：铝生产企业排泥库由于内部结构不稳定或遭遇自然灾害造成泥浆泄漏，可能会发生次生突发环境事件。本文分析了两起铝生产企业排泥库泄漏事故次生突发环境事件的应急工作，建议在加强排泥库环境风险防控方面既要从源头避免事故隐患：坚持日常管理，也要做好环境应急预案，妥善处理此类事件。
关键词：铝生产企业；排泥库；环境风险防控文/陈明李娇鱼京善
铝生产企业排泥库是堆存铝生产过程产生泥浆的主要场所，一旦排泥库由于内部结构不稳定或遭遇自然灾害造成泥浆的泄漏，泥浆可能进入周边环境，给人民群众的生产、生活安全带来威胁，还可能对生态环境产生严重破坏。近两年来，排泥库泄漏事故次生突发环境事件频发，鉴于其对人民群众利益的危害性、环境的破坏性，需要加强对铝生产企业排泥库环境安全管理工作，提高排泥库日常监察，进一步防范泥浆泄漏事故次生突发环境事件发生，保障国家、社会、人民群众的利益。
两起铝生产企业排泥库泄漏事故次生突发环境事件
地震引发中铝广西分公司矿山3号排泥库泄漏事件
从2013年6月17日开始，百色市平果县果化镇一带频繁发生3.0级以下小地震，造成位于平果县马头镇龙来村板下屯的中铝广西分公司3号排泥库局部防渗结构破坏，引发泥浆泄漏，泄漏泥浆淹没了下游约900亩农田，未影响下游右江水质。雅龙村外迷屯（共67户、270人）以抽提地下水作为饮用水，水质受到排泥库泄漏影响，中铝广西分公司采取罐车送水方式解决饮水问题，并为该屯安装自来水，7月6日恢复供水。当地政府积极采取查漏、堵漏、钻井释放地压、回泵泥浆、拦坝、絮凝沉淀、清淤等处置措施，最大限度控制、减轻事件的影响。
事件发生后，中铝广西分公司、平果县、百色市相继启动应急预案。6月23日，百色市政府立即组织由百色市政府、中铝广西分公司、平果县政府组成的处置中铝广西分公司3号排泥库泄漏事件指挥部，负责组织、指挥泄漏事件处置工作，并提出了确保右江水质安全、附近村庄群众饮用水安全的底线要求，事件处置不能有人员伤亡事故发生、泄漏泥浆不能流进村庄、确保群众思想稳定的工作要求。
泄漏发生后，中铝广西分公司根据该排泥库建设勘探资料，初步判断泄漏点位于东南角的2号库段。通过在库区投放漂流瓶等措施，至6月21日上午初步确定3个泄漏点，21日下午开始投放袋装混凝土对泄漏点实施封堵。同时邀请多名专家，借助物探设备、示踪试验等技术手段，指导泄漏点查找，又发现3个新的泄漏点。指挥部紧急调配了水泥罐车、灌浆管道等设备，实施机械化作业，提升了封堵效率，24日下午继续增建第2条灌浆管道。24日又有两位区内岩溶地质专家到达现场，进一步优化封堵方案。25日对5个泄漏点都实施了封堵。
对泄漏出来的泥浆，采取絮凝沉淀、回抽库区等措施。在泥浆涌出处及流经沟渠设置了5个絮凝剂投放点，投放絮凝剂（聚丙烯酰胺）。加强物资运输保障，确保不间断投药。在企业出水口下游、县城排洪沟汇人右江前、高速路涵洞口及县城排洪沟银鹰汽修厂处构筑了4道缓冲拦截坝，并对拦截坝进行清淤，提高沉淀效率。当地政府组织力量对县城排洪沟及拦截坝内的泥浆清淤，运输至平果铝矿区回填采空区，清运约10万立方米淤泥。在上来屯泥浆涌出点处则安装了水泵管道把泥浆回抽至排泥库库区。
环境监测部门对从泥浆涌出点至右江的沟渠水质进行监测，对排泥库和泄漏泥水出露点的监测结果显示，泥水中镉、铅、锌、铬、砷、铜等重金属均未检出，对地表水环境的影响主要是泥砂悬浮物导致水体混浊（悬浮物未列入《地表水环境质量标准》评价指标），右江平果河段水质一直保持《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。通过逐级拦截及投加絮凝剂等措施，泥砂悬浮物浓度从出露点处的约30000毫克/升逐渐降低，流人右江前已经降至7-85毫克/升，右江的汇人点上游500米及下游1000米悬浮物浓度无变化（浓度为2-5毫克/升），这说明泄漏事件未影响到右江水质。
指挥部下设宣传组，迅速准备了新闻通稿，并接受媒体采访。6月24日，新华社已采用新闻通稿，中央电视台、百色市当地媒体也到现场采访，宣传组均安排专人陪同。网络舆情监测基本上为正面报道。
广西华银铝业有限公司靖西县龙山排泥库泄漏事件
2012年5月26日14时，华银铝公司农林选矿厂龙山排泥库发生泥浆泄漏事故，库内泥浆从靖西县新甲乡新荣村坡珠屯、古杰屯附近3个泉眼流出，并流入下游农田；至30日17时已造成泉眼周边坡珠屯（58户、240人）大部分民房受淹，约1000亩农田、耕地被泥浆水淹没，群众生产生活受到很大的影响。泄漏点距古杰沟与庞凌河的汇合处约1.7千米，距中越边境约47千米。经专家排查，事件影响范围与附近村民饮用山泉水源无水力相连，而且庞凌河下游无集中式饮用水水源地，不会影响周边群众的饮用水安全。
事件发生后，环保部立即派出应急与事故调查中心和华南环保督查中心组成工作组连夜赶赴现场，指导当地政府妥善做好事件处置工作。广西壮族自治区领导高度重视，要求百色市政府迅速采取措施，确保群众及生产生活用水安全，组织力量拦截泄漏的泥浆，尽快查明并封堵泄漏点，防止泥浆进入庞凌河，绝不能造成跨国污染事件。百色市政府按照自治区领导批示精神，成立了广西华银铝业有限公司农林选矿厂龙山排泥库泥浆泄漏事故应急处置指挥部，组织华银铝公司、靖西县政府、德保县政府及相关部门迅速开展应急处置工作。
采取的主要应对措施：一是对泄漏的泥浆进行拦截。在泄漏点下游修筑4道拦截坝拦截泥浆，泄漏的泥浆均控制在应急缓冲池和农田内，未对下游的庞凌河造成影响；二是在玻珠屯口和古杰桥两处投放絮凝剂等药物，加快泥浆沉降速度；三是责令华银铝公司组织力量在排泥库内查找泄漏点；四是组织环保部门开展应急监测工作，确保群众生产生活用水安全。经过采取投放石块、水泥等临时措施，截至6月2日20时，3个泄漏点基本封堵完毕。发生泥浆涌出的古杰泉眼、玻珠1号泉眼、玻珠2号泉眼已经全部恢复清水流出。
事件发生后，自治区、市、县三级环保和水利部门在泄漏点及下游庞凌河水系设置7个监测点，对水质进行实时监测。5月31日的监测结果表明，古杰沟河段悬浮物浓度无明显变化；庞凌河对照断面及汇合口下游河段除个麻断面受降雨影响悬浮物浓度略有上升外，其他断面基本上无明显变化。古杰沟、庞凌河所有监测断面生物毒性监测结果均为无毒，铅、锌、镉、砷均为未检出。随着下泄泥浆量的减少，当地政府从6月2日下午起停止投放絮凝剂。6月3日8时30分监测结果表明，古杰沟河段悬浮物浓度5月28日-6月3日无明显变化；庞凌河对照断面及汇合口下游500米断面自28日以来悬浮物浓度呈下降趋势；泄漏点下游5．6千米处的个麻断面悬浮物浓度5月31日起呈下降趋势，其他监测断面无明显变化。各监测断面pH值均在达标范围内。淤泥基本沉淀在拦截坝之间的围堰内，事件未对庞凌河水质造成影响。
鉴于因此次事件造成通行中断，当地政府在泥浆涌出地点上方打通紧急通道，古杰屯部分受困群众及其生产生活物资被安全转移。当地政府将受灾群众安置到永备安置点，并为受灾群众提供了基本生活保障和卫生、安全服务。由于及时做好了群众的沟通和安抚工作，避免了群体性事件的发生。
6月3日15时，事件处置现场指挥部召开会议，宣布事件应急处置工作终止并转入后续处置阶段。自6月21日起，利用1个月左右的时间，使用管道将淤泥打回排泥库。环保部工作组就事件后续处置工作向当地政府提出以下要求：一是组织专家对龙山排泥库区的地质裂缝情况进行详细勘察，并对其他可能存在的泄漏隐患进行排查整治；二是制定淤泥清理应急预案，通过挖掘清水导流渠等方式，防范降雨可能造成的溃坝风险，确保淤泥清理工作顺利实施；三是继续妥善安置受灾群众，切实维护社会稳定；四是协调各有关部门做好环保竣工验收、采矿证等的办理工作。
为解决企业试生产4年未进行验收、排泥库环境安全隐患突出等环境问题，7月12日，环保部召集相关单位主要负责人就泥浆泄漏事件进行约谈。应急与事故调查中心要求广西华银铝业有限公司将泄漏的泥浆回抽到排泥库，并做好工程防控措施，确保排泥库隐患整治到位；要求百色市做好受淹农田评估赔偿、村庄搬迁安置工作，切实维护社会稳定。如果企业有关隐患整治不到位就恢复生产，环保部将考虑对广西投资公司、中铝集团、五矿集团实施“行业限批”，对百色市实施“区域限批”；如果再次发生泥浆泄漏事件，除了追究企业和有关政府主要负责人的责任外，还将依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，联合中纪委、监察部对党政“一把手”实施问责。
加强排泥库环境风险防控
目前，我国相当数量的铝生产企业没有认真落实环境应急管理主体责任，环境安全意识淡薄，风险防范措施不到位。存在上述问题的排泥库极易引发泄漏、垮坝事故，不论对生态环境安全还是对社会稳定秩序都会产生不利影响。因此，应该举一反三，采取各种有效措施避免类似事件再次发生。
一是从源头避免事故隐患。铝生产企业排泥库的选址是决定排泥库安全稳定的基础。因此，在建设排泥库之前，应进行详细的地质勘察，尽量避开人口密集的区域，并选择有资质的设计单位，以便结合实际地质条件做出符合标准的排泥库设计，为排泥库建设打下良好的基础。即便实在无法避开村落集市等，也需对此类排泥库进行有效的风险评价等，尽量降低排泥库溃坝给人民群众带来的生命和财产损失。
二是注重日常管理。铝生产企业在排泥库的日常管理中，要开展隐患排查工作，确定排查和防范的重点区域，明确排泥库下游的环境敏感点和保护目标，结合排查结果，对具有污染隐患的排泥库制定切实有效的整改方案；落实环境应急保障措施，做好环境应急相关的人员配备、资金和物资准备工作，熟练掌握环境应急装备的使用方法、应急物资的种类、数量、存放位置等信息。
三是做好环境应急预案。在上述事故的处置过程中，环境应急预案发挥了重要作用，党和政府能在最短时间内联合各个部门采取科学、准确的应急处理措施开展救援，将事故的危害程度降至最低。为此，各铝生产企业需根据自身特点认真研究制定针对排泥库泄漏事件的环境应急预案，并组织针对尾矿泄漏事件环境应急处置方法的培训，加强对相似事件案例的研究学习，配合相关部门组织、开展环境应急预案的演练，增强企业对突发环境事件的应对能力。
（陈明系环境保护部环境应急与事故调查中心应急值守处处长；
李娇、鱼京善，北京师范大学水科学研究院）
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