后金融危机时代，绿色发展理念成为世界经济秩序重构和全球环境治理的新动力，受到广泛关注。我国“十二五"规划纲要明确提出要“树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力，提高生态文明水平”。梳理绿色发展理念的国际实践及发展趋势，或许可为我国“十二五”期间转变经济发展方式、探索环保新道路提供参考。

文/朱留财 杜譞

绿色发展模式诞生背景

2l世纪的第一个10年，环境危机和能源资源危机以及世界金融体系和经济体系危机呈爆发式加剧，使各类长期存在的社会问题加速变化，深刻影响了整个世界。2008年以来，为应对高能耗、高污染的“褐色经济”带来的一系列社会、经济与环境问题，绿色发展这一理念从环境发展经济学的专业领域中脱颖而出并逐步完善，成为世界经济秩序重构和全球环境治理的重要手段。

2008年10月，联合国环境规划署主题为“筹集资金，迎接气候挑战”的全球环境部长会议提出了“全球绿色新政”和“发展绿色经济”的倡议，呼吁全球从“褐色经济”向“绿色经济”转变。随后的2009年3月，联合国环境规划署发布了绿色新政的政策简报，并于同年9月向20国峰会提交了全球绿色新政报告的更新版本，希望通过重构关键部门的政策和投资，促进经济的“绿色化”转型，在复苏经济、增加就业的同时，更有力地应对气候变化。2011年2月21日，联合国环境规划署在第26届理事会暨全球部长级环境论坛上发布了《绿色经济报告》，为全球经济描绘了绿色发展的新蓝图，阐明绿色经济是全球经济增长的新引擎，也是就业机会的新来源，将成为实现可持续发展和消除长期贫困的重要战略。

各国绿色发展的实践现状

从全球来看，各国绿色发展的情况差异甚大。发达国家虽已实现了较高的发展水平，但往往以自然资源大消耗和温室气体高排放为代价。这些国家面临的挑战是在不降低生活品质的同时减少人均生态足迹。发展中国家虽然人均生态足迹较少，但迫切需要为其国民提供更高水平的产品和服务。这些国家面临的挑战是实现上述目标，而不大幅增加生态足迹。近年来世界各国将绿色发展作为经济复苏和转型的重要战略，纷纷出台措施助其成长。

创新执政理念，绿色战略引导绿色发展

发达国家正积极探索设计良好的政策框架以指引绿色发展的方向。2009年6月，德国公布了一份旨在推动德国经济现代化的战略文件，强调生态工业政策应成为德国经济的指导方针。2009年7月，韩国公布《绿色增长国家战略及五年计划》，计划2009—2013年累计投资107万亿韩元发展绿色经济，争取通过发展绿色产业、应对气候变化和能源自立等战略在2020年跻身全球7个“绿色大国”。英国于2009年7月15日发布了《低碳转型计划》和《可再生战略》等国家战略文件，鼓励低碳绿色产业发展，目标是建设更干净、更绿色、更繁荣的国家。2010年3月，欧盟委员会发布了《欧盟2020战略》，将低碳经济发展作为引导欧盟走出经济危机、促进经济复苏的重大举措。2010年4-6月，法国先后公布了《绿色法案》及《2010一2013年国家可持续发展战略》，试图从绿色工业和可持续性农业等方面构建“绿色而公平的经济”，以实现“生态善治”。2010年10月，美国56个行政机构发布并开始实施《可持续力绩效战略规划》，发动政府部门在温室气体减排、水资源与能源利用、污染预防和废物减量化等领域做出表率，以经济复苏为契机倡导建立“清洁能源经济”。

设置专门机构，健全部门协调机制

绿色发展涉及经济和环境等多重领域的工作任务，为此各国在机构设置方面也进行了大胆尝试。

美国政府在《可持续力绩效战略规划》实施过程中，通过设置独立协调机构和专门官员均衡各方力量，保证可持续力战略目标的实现。奥巴马通过颁布13514号行政命令，授权专门的协调机构一一联邦环境执行官办公室确定该规划的实施策略，并监督主管部门执行情况，协调环保署与其它部门间的环境事务和冲突，同时明确指定由环境质量委员会和管理与预算办公室承担该规划跨部门指导委员会的职能。前者负责可持续力目标的制定、监督与评估，后者负责预算、绩效及拨款事宜。此外，联邦环境执行官办公室根据该规划的重点领域，确定了由包括环保署在内的4个业务主导部门拟定相关技术导则和减排策略，并要求各个执行机构指派高级官员专门负责该规划的编制与实施。

在推进绿色增长战略时，韩国设置了直属于总统办公室的绿色增长委员会负责相关协调工作，其下设3个子委员会，分别名为绿色增长和行业、气候变化和能源、绿色生活和可持续发展。还设置了绿色办公室专门负责二氧化碳减排。同时，韩国财政部、环境部、知识经济部均采取措施支持绿色技术的开发、推广应用和产业化，通力配合打造韩国的绿色竞争力。

奖惩并举，税费工具调节市场需求

利用税费工具实行奖惩并举也是绿色发展的重要环节。税费工具可以将政府资金优先投入“绿色经济"领域，激励行业的绿色化转型。目前已有30多个发达国家和17个发展中国家实施了保购电价激励清洁能源的发展。其中肯尼亚于2008年对风力、生物质和小型水力发电采用保购电价，并在2010年将该政策扩展至地热、沼气和太阳能发电。估计这项政策可激励未来几年清洁能源发电容量增至1300兆瓦。此外，税费工具还可以对那些耗竭自然资本的“褐色经济”采取减少补贴或增加赋税的手段，以限制其扩张。新加坡在城市核心区域实施的道路拥挤收费制度，不但减少了出行的耗时，还降低了污染排放和能源消耗。

加强国际合作，并力推动绿色转型

世界各国还通过国际环境协议的形式推动绿色转型。《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》作为最为成功的多边环境协议之一，促进了淘汰臭氧层消耗物质工业的发展；而说到最有可能影响绿色发展的多边环境协议，《联合国气候变化框架公约》当仁不让，其中的《京都议定书》已促进了许多绿色行业的增长，而后京都碳框架的续签将是决定未来全球绿色发展速度和规模的最重要因素。 全球绿色发展的未来趋势 近日，联合国环境规划署公布了一系列研究报告，预测了绿色发展的未来趋势。这些研究成果重点分析了未来资源、环境和经济发展的关系，呼吁经济增长与自然资源消耗“脱钩”，重新定向自然资源的技术开发以提高利用效率（如提高金属回收率），实现全球经济的绿色发展。此外，报告还聚焦绿色发展的主要部门，提出投资可持续农业和林业等部门将创造大量新的就业机会和经济收益。其中，特别关注了最不发达国家和地区在绿色发展转型中的挑战和机遇，认为最不发达国家可以规避发达国家面对的高成本低碳化过程，转而通过低碳、劳动密集型农业、社区化林业等可持续的发展方式来推动绿色经济。报告还系统分析了未来40年绿色发展的变化趋势，得出了些预测结果。

论长期效益，绿色发展模式必将胜出

如果在绿色发展政策的引导下将2％的全球GDP（1.3万亿美元）投资于10个经济部门，绿色增长将快于褐色经济，并可保持和恢复自然资本。这将增进全球财富，并降低生态足迹。据预测，到2050年，同常规发展模式相比，全球GDP将增长16％，能源需求量下降40％，水资源需求量下降22％，林地面积增长21％，生态足迹下降48％。

各行业“绿色化”会显著降低温室气体排放

一半以上的绿色投资被分配用于提高各行业的能效和增加可再生能源。到2030年，全球能源强度将降低约40％，与能源相关的二氧化碳年排放量也会从目前的约300亿吨下降到2050年的200亿吨。

整合各经济部门，充分发挥协同增效作用

仅关注个别行业的政策将使我们错失行业交叉领域中的良机。能源效率提高和温室气体减排就是一例：建筑、交通和制造等行业的能效措施会促进供应方更多地使用可再生能源；增加林地面积能改善土壤质量，提高水土保持能力，从而对农业生产和农村生计产生积极影响；垃圾回收与再利用的结合能减少不断增大的废物管理需求，从而将有限的投资集中于“变废为能”这样的绿色领域。

对我国的启示

近年来，从“深入贯彻落实科学发展观”，到“建设资源节约型、环境友好型社会”，再到“提高生态文明水平”和“树立绿色、低碳发展理念”，我国绿色发展理念体系日益完善。但仍须借鉴世界各国经验，从以下方面落实绿色低碳的发展理念。

一是围绕科学发展观，结合生态文明体系建设，从国家层面推动绿色发展理念，制定我国绿色发展战略。以构建“绿色政府”为目标，推广环保节能措施，率先垂范。在全社会推广“绿色价值观”，引导公民共同建设资源节约、环境友好的绿色中国。

二是设置绿色发展协调机构，并在各部门指定专门负责人，由协调机构协调相关的业务主管部门共同商讨制定部门协同机制以及相应的管理办法并组织实施。

三是评估和定价自然资本，界定环境产权，使我国的生态系统和生物多样性资源价值化、货币化、商品化、市场化。将自然资本纳入我国社会经济的核算指标中，以便在后续工作中利用市场工具解决绿色发展中出现的问题。

四是开展国际经济交流与环境合作，参与国际经济秩序重构和全球环境治理。力争抢占政治经济环境新规则的先机，为我国经济与环境的可持续发展创造良好的国际环境。

（作者单位：环境保护部环境保护对外合作中心）