樊启祥(作者单位：清华大学水沙科学与水利水电工程国家重点实验室，中国长江三峡集团公司)

工程概况与环境影响

工程概况

金沙江属于长江上游河段，从攀枝花到宜宾为其下游河段，全长782千米，落差729米。金沙江下游河段水电开发任务是发电、航运、防洪、灌溉和水土保持，白下而上分向家坝、溪洛渡、白鹤滩和乌东德4级开发，规划总装机容量达38500兆瓦，多年平均年发电量1753．6亿千瓦时。溪洛渡和向家坝水电站作为第一期工程，是西电东送中通道的一组骨干电源，电站装机容量分别为12600兆瓦和16000兆瓦，己相继于2005年、2006年正式开工，并于2007年、2008年工程截流，已全面进入主体工程施工阶段。乌东德和白鹤滩水电站作为第二期工程，分别处于预可研和可研前期工作阶段。

环境影响特点

流域性 金沙江下游水电开发水库面积约573平方公里，涉及四川、云南两省7个市(州)24个县(区)。流域梯级水电开发是一个由自然、生态、环境、社会、经济等构成的关联性高、整体性强的系统。

敏感性 金沙江下游河段河床深切，落差大，水流湍急，滩潭交替，缓急相间，复杂多样的水域和沿岸带生境层次孕育了水生生物的多样性，多数鱼类在本江段具有繁殖、索饵和越冬的场所，圆口铜鱼、长薄鳅等对繁殖条件要求较高的产漂流性卵鱼类，在本江段也有产卵场分布。而向家坝梯级坝下即为长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，环境敏感度高。

复杂性 金沙江下游梯级水电站规模巨大，调节性能优越，对水文情势的调控作用明显，生态环境影响深远且具有潜在性。区域地质条件复杂，工程建设和运行面对的环境地质问题更为复杂。

社会性 梯级开发涉及的川、滇两省均为水电大省，移民数量多，土地环境容量有限，移民任务艰巨。梯级开发将搬迁安置移民近30万人，考虑民族特性和资源环境，移民搬迁安置对社会环境的影响更为长远。

示范性 面对水电开发的新环境、新形势、新要求，金沙江下游水电梯级开发要树立“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的新理念，遵循 “在保护中开发，在开发中保护”的指导思想，从项目全生命周期理论和下游河段流域开发整体、综合的角度，按照“规范、有序、协调、健康”的项目管理要求，在项目前期规划设计、建设、运行的全过程中，处理好资源开发和生态环境的关系，把溪洛渡和向家坝水电站建设成为

“工程建设好、环境保护好、移民安置好、综合治理好”的西部水电开发典范工程。

做好科学论证与规划设计

从流域综合和项目全生命周期出发，做好水电开发环境保护的科学论证和规划设计。

规划环境影响评价 金沙江下游水电梯级开发规划1991年通过了国务院审批，2003年颁布实施的《环境影响评价法》，明确了规划环境影响评价的要求。为落实环评法要求，开展了“金沙江干流下游河段水电梯级开发环境影响及对策研究”，从流域综合的高度，预测评价水电梯级开发对生态环境的影响，重点研究了梯级开发对水文情势、水温、水质和水生生物的累积影响，对梯级水电站环境保护措施的布局进行了优化，协调流域水电梯级开发和

环境保护的关系。同时，开展了向家坝水电站下游生态流需求研究，提出梯级水电站运行生态调度方案。

项目环境影响评价 环境影响评价是水电项目可行性研究阶段的重要工作内容。溪洛渡和向家坝水电站在可行性研究阶段均开展j，项目环境影响评价。在项目筹建阶段进行了“三通一平”等筹建工程环境影响评价。通过调查分析金沙江流域和单一项目及邻近地区的环境质量状况、发展趋势、存在的主要问题和环境保护敏感目标，全面预测评价电站建设和运行、移民搬迁安置等工程活动对工程及周围区域的环境影响，重点对国家级珍稀特有鱼类自然

保护区、水库水温与水质、陆生生态、工程施工及移民安置环境影响等进行了专题论证，制订了可行的对策和减缓措施。

环境保护设计 环境保护设计根据环境影响报告书结论意见，针对减免不利影响的对策措施进行具体设计，是落实环境保护“三同时”的关键。溪洛渡、向家坝水电站环境保护设计包括环境保护总体规划设计和专项环保工程设计。环境保护总体规划设计明确了环境保护管理体系和职责，环保专项工程和主体工程中环保措施的主要内容、方法和工艺，环境保护工程分标规划和实施计划，环境监测规划等。专项环境保护工程设计针对具体的环境保护工

程，提出了施工图设计成果，例如，溪洛渡、向家坝施工区生产、生活废(污)水处理系统设计、水土保持工程设计、鱼类增殖放流站设计等成果，为落实环境保护措施提供了技术保障。

完善环境保护管理体系

金沙江下游河段水电开发环境保护管理体系

溪洛渡、向家坝工程建设实行“业主负责制、招标承包制、建设监理制、合同管理制”的管理体制，环境保护工程纳入工程建设管理体系实行统一管理。溪洛渡和向家坝水电站枢纽

工程建立并不断完善“业主统一组织、参建各方分工负责、接受各级政府监督检查”的环境保护和水土保持管理体系。该体系由决策层、协调支持层和实施层组成。

该体系实行“业主统一组织”，强化了项目业主对枢纽工程区环境保护措施实行统一规划、统一管理和统一协调的责任，以保证环保措施顺利落实。

“参建各方分工负责”通过合同明确参建各方职责，遵循环保工作的规律和专业要求，调动各方积极性，发挥各自优势，使环境保护措施层层落实。例如，环境保护和水土保持监测按照“界河以流域机构为主、陆上按属地分区实施”的组织形式，综合发挥流域管理机构和地方行业专业部门的作用。项目业主建立工程环境管理中心对环境保护和水土保持工作实行业主专业管理与环境专业监理的双重职责。专项环境保护项目由环境管理中心负责监理；

主体工程中含有环境保护要求的项目由主体工程监理单位内部的环境专业人员负责监理，并接受环境管理中心的监督检查，强化工程环境管理中心对专业项目和综合项目环保工程的工程量复核和价款支付审签责任。

“接受各级政府监督检查”构成了外部监督机制。电站属地地市州政府专业部门分区分年度牵头负责开展分季分月例行检查和专题检查，全国和地方人大、政协开展实地调研与专项检查。项目业主积极开展枢纽工程建设区污染物排放申报，通过例报、例会等形式及时向行业主管部门通报环保措施实施情况，落实执法部门、监测单位和社会公众提出的意见。

制定环境保护工作程序和管理办法

溪洛渡和向家坝水电站施工区环境保护项目按照“总体设计(总体实施规划)——专项规划——招标设计——招标文件——施工实施——监督考核——竣工验收”的程序组织实施。环境保护总体设计(总体实施规划)、专项规划、招标设计委托专业机构编制。

对具有环境保护和水土保持功能的项目纳入主体工程招标文件同步招标、同步实施；对环境保护和水土保持专项工程单独招标。在编制综合项目招标文件时，对环境保护和水土保持章节由环保专家进行专项审查；专业项目招标文件要达到施工图设计的深度。带方案投标的环保工程，在招标文件中应对相应方案、工艺和措施提出明确的要求和说明。

为了确保环境保护和水土保持措施的有效实施，编制了《金沙江下游水电工程项目招标文件环境保护条款》，包括《环境保护通用合同条款》、《环境保护技术条款》、《环境监测合同条款》、《水土保持监测合同条款》四部分。

为了规范环境保护和水土保持工程的实施和监督考核，制定了相应的管理制度、实施细则和考核奖励办法，例如，向家坝水电站施工区环境管理实施办法、环境管理实施细则、环境保护和水土保持信息管理细则、环境保护工作考核管理办法等，并在实施中逐步配套完善。

为了统一环境保护和水土保持工程验收标准，编制了《向家坝水电站合同项目竣工水土保持验收规定(试行)》、 《向家坝水电站合同项目竣工环境保护验收规定 (试行)》、《合同项目环境保护和水土保持工程竣工验收报告编写格式及编制提纲》等，对所有包含环境保护和水土保持的项目，在工程验收前，首先进行环境保护和水土保持验收，验收通过才受理单项工程的竣工验收。

构建环境监测网络

根据金沙江下游河段环境现状和电站建设、移民安置对环境影响的特点，结合梯级电站建设和联合运行的现实需要，编制了《金沙江下游梯级水电站环境监测与研究实施规划》。建立了涵盖金沙江下游河段以及影响区域的水文泥沙、气象、地震、水质、施工区环境等监测站网。

在上游雅砻江与金沙江交汇口以下建立了三堆子观测站，在四个梯级的出库位置，岷江、横江与金沙江汇合口以上建立了向家坝观测站，作为梯级电站出入库、出库控制性综合监测站。这两个控制站，既是工程专用水文站，也是国家基本水文站，除了开展水位、流量、悬沙、颗分等常规观测外，还增加了水温、水质、底泥等水质监测项目，对三堆子站还专门开发研制实施了卵推、沙推监测项目。

在溪洛渡、向家坝工程截流前后，分期建设了工程库首区与库区地震监测系统，通过阶段验收并开始投入试运行。系统可实时捕捉和准确监测梯级电站库区地震活动动态，分析和掌握库区天然地震以及水库诱发地震的活动规律与发展趋势，提供监测成果和震情趋势判断意见。系统实时记录了2008年四川汶川特：特大地震过程曲线。

在各梯级电站出、入库断面设置了水质和水生生物调查监测点，在溪洛渡、向家坝工程施工区江段上、下游设置了干流水质监测断面，在施工区建立了废水、空气质量、噪声、水土保持监测网络。针对向家坝工程施工可能对云天化生产设备的影响，还在施工区进行了爆破安全控制监测。

深化重大技术专题研究

在溪洛渡、向家坝工程建设过程中，开展了重大技术问题和新技术应用专题研究。

通过国际咨询了解国外新技术开展溪洛渡工程施工期生产废水处理、地下洞室通排风技术国际咨询，咨询成果已得到实际应用。

引进先进技术解决生产废水处理问题在国内水电工程首次采用“DH高效(旋流)污水净化+真空带式压滤机脱水”工艺处理向家坝混凝土生产和溪洛渡人工砂石生产废水。

合理调整局部工程结构减少低温水对鱼类的累积影响通过研究，将溪洛渡水电站进水口单层取水方案改为分层取水方案，以减小工程运行下泄水温对鱼类繁殖生境的影响。

采用先进适用的生态护坡专利技术针对主体工程、道路工程和场平工程形成的不同高度、不同岩性、不同运行要求的工程边坡，通过实地调查、工程比选、生产性试验，引进边坡植被混凝土绿化施工方法(CBS)和厚层基材施工方法(TBS)等边坡技术，有效防止了施工区的水土流失。

开发环境保护信息系统 开发了向家坝工程《施工区环境保护管理信息系统》并投入试运行，以提高环境管理、环境监理和环境监测效率。

溪洛渡、向家坝工程己全面进入主体工程实施阶段，众多环保工程已经验收投用并发挥了良好的环保效益，环境保护与水土保持监测成果满足设计要求。长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区已经开始建设，溪洛渡、向家坝增殖放流站己在向家坝工地投入使用，在2008年和2009年共人工放流珍稀和特有鱼种5万余尾。

在金沙江下游河段水电开发环境保护和水土保持管理体系下，通过参建各方组织实施环境保护和水土保持措施，开展环境监理和环境监测，接受国家及地方各级行政主管部门的监督检查，金沙江下游在建的溪洛渡和向家坝水电站环境保护持续完善并初见成效，全工区己逐步呈现出一派现代化的、和谐繁荣的绿色环保景象。