张异凡 陈明 刘方(作者单位：张异凡，北京大学政府管理学院；陈明，北京师范大学水科学研究院；刘方，环境保护部应急办)

交通事故油污染主要包括两个方面。一是在陆地上，车辆发生交通事故造成汽油或其他油类泄漏至周围河流、湖泊或者海域对水体造成污染；二是船舶碰撞、搁浅、触礁等事故使燃油外溢或油舱由于事故破裂造成渗漏，对河流、湖泊、海洋等水体造成污染。交通事故油污染事件具有突发性、破坏性、紧迫性、不确定性、公众性等特点，一旦发生，将会在短时间内对流域水环境造成巨大的污染损失，甚至可能威胁到公众的饮水安全。近两年来，此类事件频繁发生，应引起政府相关部门的高度关注。

典型事件的处置经验

广东河源市东源县境内交通事故导致汽油泄漏事件

2008年3月17日凌晨6时左右，一辆载油40吨油罐车在河源市境内梅河高速公路黄田出[J约1公里处发生交通事故，造成油罐车上约4．5吨汽油泄漏入公路旁边的小溪。约有2．5吨汽油被拦截在小溪内，流入东江的汽油约2吨。距离事发地东江下游1公里外的黄田(约1公里处)、义合 (约10公里处)、仙塘镇(约30公里处)均有饮用水取水点。事件发生后，当地政府积极组织力量清污吸油，事发地小溪及东江木京电站、东江沿岸的油污得到清理，未对东江沿岸群众生产生活造成影响。

紧急应急响应 河源市立即启动环境应急预案，制定并实施了具体的应急措施：一是立即排除安全隐患，现场调来油罐车转移事故车辆内剩余的汽油：二是利用稻草、吸油毡等对小溪的油污进行吸附，并对1．5公里处的小溪进行截流，防止污染进一步扩大；三是调度下游东江木京电站紧急关闸，防止污染东江的油污流向下游；四是组织力量清污吸油，采用吸附毡对东江木京电站、东江沿岸进行吸附，防止油污扩散；五是通知可能污染的东江沿岸黄田、义合、仙塘三镇群众禁止饮用和使用东江水；六是市、县环保局组织环境监测站人员到各饮用水吸水口对东江水质进行取样监测化验，严密监控各饮用水吸水口水质变化，确保东江饮用水水质安全。

开展应急监测 河源市环境监测站对事发地下游东江沿线连续跟踪监测，截至17日20时，事发地小溪下游500米(黄田乌泥渡口)、事发地东江下游10公里(义合)、27公里处(仙塘)以及30公里处木京电站的三个监控断面的石油类浓度均未检出(检出限为0.01毫克／升)，监测结果表明，此次泄漏事故对东江的影响已消除，未对东江沿线饮用水源造成污染，当地社会秩序稳定。

避免二次污染广东省环保局派出调查小组赴现场，一是全力控制污染扩散，防止小溪的截流坝溢流造成二次污染；二是加强东江沿岸油污染吸附力度，要求当地政府尽可能对进入东江的约2吨汽油拦截吸附在东江木京电站以内，并做好饮用水应急预案；三是继续加强水质监测，确保下游群众的饮水安全；四是及时发布信息，确保社会稳定。

长江马鞍山段柴油泄漏事件

2008年4月15日凌晨，芜湖至马鞍山长江段发生一起撞船事故，导致700吨柴油泄漏入江，对南京市及江苏省长江下游沿线饮用水源造成影响。环境保护部对事件进行了调度，此次事件未造成沿江水厂停水，所有水厂取水口水源均已达标。

决策迅速果断 4月16日上午10点半南京市长江夹江棉花堤段发现油花，经沿汀而上巡查，发现在江苏、安徽交界处出现明显长条形的油污染带，南京市紧急在大胜关水源地上游设置围油栏，拦截住大部分油污，同时要求汀宁、城南等水厂加强对水源的监测，并做好水源深度处置的准备。

开展应急监测 根据现场监测情况，4月16口苏皖界石油类超标13倍(标准0.05毫克／升)，南京市汀宁水厂进水口发现有明显浮油，石油浓度0.08毫克／升，超标0.6倍。4月17日11时监测表明，除南京市城南水厂、北河口水厂石油类略有超标外，江宁水厂、上元门水厂、浦口水厂石油类均达标。4月q17日长江下游镇江市对各取水口进行监测，除丹阳黄港取水口(0.09毫克／升)、扬中市二水厂取水口(0.09毫克／升)、丹徒高资水厂取水口 (0.058毫克／升)石油类略有超标外，其他水厂取水口均达标。至4月18日凌晨，所有水厂取水口水源均已达标。

确保公众饮用水安全 由于采取了在取水12外布设围油栏，使用活性炭吸附、在沉淀池投放吸油毡等措施，此次泄油事件中所有水厂出水水质均达标，未出现停止供水情况。日前污染带已成零散状分布，被拦截在围油栏内的油污已被妥善处置。环境保护部要求江苏省环境保护厅继续组织沿江各市对各水厂取水口上下游进行监测，确保供水安全。

山西大同灵丘县煤焦油罐车翻车引发环境污染事件

2009年9月20日7时40分，一载有34吨煤焦油的罐车在108国道灵丘县独峪乡木须台村大东湾段发生侧翻，车载煤焦油全部泄漏，大部分泄漏到公路路面和路侧沟渠中，少部分进入三楼河。泄漏点下游15公里花塔村处是三楼河出山西省境断面，在泄漏点下游45公里处三楼河汇入大沙河，泄漏点距北京市备用水源地王快水库约100公里。

开展应急处置 灵丘县、大同市环保局先后接报后立即组织人员赶赴现场，开展应急工作。灵丘县政府组织实施了四项应急处置措施，一是对泄漏在路面上的煤焦油使用干_十、石灰进行覆盖，对沟渠内的煤焦油进行封堵：二是在三楼河上构筑土坝拦截油污；三是组织人员利用各种器具回收河道内煤焦油，并使用草帘进行吸附；四是于9月20日上午将此事件情况通报河北省阜平县政府。

大同市环境监测站于9月20日12时和20时在花塔村省界断面进行了取样监测。20时监测结果显示，石油类不超标，氰化物未检出，挥发酚超标6倍，表明污染物已经进入阜平境内，该事件已构成跨省界污染。

各部门紧急联动 环境保护部于9月21日3时将该事件通报河北省环境保护厅和保定市环保局，并向山西、河北两省环保部门提出要求。第一，两省环保部门务必提高认识，加大应急处置力度，协助当地政府妥善处理此事，确保阜平县饮用水源地和王快水库水质安全；第二，河北省立即组织对大沙河入境断面和王快水库水质进行监测，山西省加大监测力度，开展煤焦油特征污染物各项指标的监测，尤其是对苯并[a]芘含量的监测；第三，大同和保定两市环保局、灵丘和阜平两地政府密切配合，建立完善沟通机制和信息通报制度，最大限度地减小污染损失。同时，环境保护部派出华北环保督查中心组成工作组赶赴现场，协调、指导两省开展应急工作。

发挥专家作用 环境保护部调查组赶到现场后，组织中国环科院专家和山西、河北应急部门领导分析污染态势，研究处置对策，指导污染事件的应急处置工作。专家要求山西省大同市对上游境内18公里范围加大监测频次，河北省要对下游入库前河段开展密集监测，并迅速提交监测数据报告。截至22日水质采样监测结果显示监控断面水质均达到地表水III类标准，煤焦油特征污染物挥发酚均未检出。

做好后续处置 环境保护部调查组对下一步工作提出建议。第一，这次煤焦油泄漏事件，是事发地距离北京备用水源地100公里的敏感地点发生的，必须引起高度重视，采取果断措施；第二，要继续做好现场污染处置工作，严防发生二次污染；第三，要继续加强监测，增加监测频次，关注河北省两个水源地的水质情况；第四，掌握舆论主动权，密切关注舆论动向；第五，切实加强对境内或过境危化品及煤焦油之类的运输车辆的监管。

应对事故的启示与建议

通过上述近两年我国境内发生的两起陆地交通事故、一起水上交通事故引发的油污染案例，我们可以看到，陆地、水上油类运输交通事故易引发水环境污染事件。这类污染事件具有突发性、复杂性和紧迫性，对人民群众的饮用水安全和生命财产安全易造成严重威胁，处置不及时或处置不当还可能引起跨界污染和二次污染。反思以上案例，我们可以从中得到一些启示。

交通事故本是突发性的，对周围水体产生的污染也是猝不及防的。此类事故的发生还可能具有更多的外部性，对污染地下游流域、下游饮用水源地和农作物都可能构成J戎胁。就政府部门来说，应建立一套有效预防和应急的机制，同时妥善做好后续的处置工作，保障人民群众的生命和财产安全。

建立长效联动机制 建议交通部门在集中式饮用水源地周边的公路上树立“水源地保护地车辆慢行”的醒目标志，预防交通事故的发生；水利部门提供主要河流、集中式饮用水源地等有关信息；安监部门提供相关专业支持。在关键行业和领域探索开展部门联动活动，为完善部门联动机制积累经验。

借鉴国外先进经验，科学有效采取应急处理措施 国外有关溢油事故应急处理处置技术的研究起步较早，应急处理处置方法多样，相关理论研究比较成熟，技术体系相对完善，能够较好地应对某些突发溢油事故。目前，我国溢油事故应急处理处置丰要采用围油栏、化学消油剂法、撇油器法、微生物法等，但相关研究多处于理论阶段，缺乏与我吲海域、河流等水体实际状况的结合，应用性小强。因此，需要联系我国实际，在强化理论研究基础上，充分借鉴国外先进经验，进一步加强溢油事故应急处理装备和技术的研发。

建立船舶污染事故应急反应体系和船舶油污损害赔偿机制 目前中国共有各类航运公司6700多家，各类船舶约100万艘，其中营运性船舶40多万艘，绝大多数是乡镇运输船舶。建立水上交通安全管理长效机制，就必须落实航运企业在安全管理上的责任。交通部门应从4个方面加强水上交通安全管理。一是建立完善的水上交通安全法律法规体系和管理信息体系；二是建立公司和船舶安全管理体系、船检质量管理体系和规范的船员教育培训体系，把企业安全生产状况作为市场准入的必要条件；三是积累全天候的快速应急搜救体系；四是建立船舶污染事故应急反应体系，组建专业化的清污队伍，并建立我国的船舶油污损害赔偿机制。

建立和完善供水系统应急预案，保障群众饮用水安全应急预案通过对突发事件的种类、范围及其危害程度做出分析判断，可以有效限制事件影响范围的扩大，减轻和消除事件的不良后果，保障城市供水尽快恢复为日常运行状况。目前，我国多数城市都已建立起基本的“城市供水系统重大事故应急预案”，预案主要包括应急指挥体系的建立、日常预防预警机制、应急响应、应急准备和应急终止几个部分。