限期治理后的白洋淀重现生机

[案情] 河北省白洋淀是一个以生长芦苇闻名的沼泽湖泊，20世纪50至70年代，由于芦苇的大量开采，围湖造田，更为严重的是白洋淀上游的大量工业废水倾注湖泊，使白洋淀的水质变得黑、腥、臭，白洋淀旧日湖光映衬、芦苇密布的风景已荡然无存，湖里鱼类几乎绝种。针对白洋淀生态的恶化，20世纪80年代后期，河北省下大力气，集中整治白洋淀，首先规定所有白洋淀上游企业必须在80年代底实现达标排放，除此之外，还组织人力对白洋淀清淤，经过几年的限期治理，到90年代初，白洋淀水质有明显好转，芦苇也重新得到了繁殖，吸引了久违的野鹅、白天鹅等国家珍稀禽类，白洋淀终于又重现了生机。

[法律分析] 区域环境限期治理是针对某一重污染地区进行限期治理，像太湖、滇池、淮河均属于区域的限期治理类型，但从全国而言，成效比较突出的要算河北省白洋淀，因限期治理措施到位，故使20世纪80年代的“死湖”变成了 90年代的“生命之湖”，实应为其他区域环境限期治理所借鉴。 限期治理是我国特有的一项环境保护法律制度，是指对污染严重的项目、行业和区域，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标。从行政法的角度来分析，它是各级人民政府的一项具体行政行为，并且是一项行政命令性质的环境管理措施。其优越之处在于给企业课加强制性义务的同时，给予一定的宽限期，既不同于单纯的罚款，也不同于简单的关闭，体现了原则性和灵活性相结合的特点。限期治理也并非一种纯粹的末端治理手段，企业固然可以通过改善排污设施、环保设施来完成限期治理的任务，更为关键的是，要从根本上解决企业的污染问题，同时又能获得良好的经济回报，超标排污企业就只有在政府的帮助下，通过重组、合并，进行技术改造，调整产品结构，加强内部管理，来实现其目的。因此，通过限期治理，也可以促使企业走上清洁生产之路。实践证明，对污染严重的老企业，单纯处以罚款于事无补，简单关停也不现实，最有效的办法就是责令它在一定期限内完成规定的治理任务，有力地缓解我国环境污染和破坏的严峻局面。因此，限期治理是一项行之有效的并大有用武之地的环境行政管理手段。现在的问题是，限期治理的范围过狭，限期治理的决定迟缓，致使限期治理的实效未能充分发挥。