[问题18]“太阳帝国”为何被罚? [典型案例18]由世界著名电影导演司蒂芬斯皮尔伯格执： 导的《太阳帝国》，是国内某电影制片厂与美国华纳影业公司联 合拍摄的以第；次世界大战为背景的反战历史巨片。该片自开拍 后，连续5天在某市市区的外滩、九江路等拍摄外景。现场焚烧 旧橡胶轮胎、柏油等物，人工制造烟火。大量的废旧轮胎和柏油 等在外滩人口密集区内焚烧后，致使黑烟滚滚，恶臭袭人。造成 局部区域的严重大气污染。据监测，焚烧现场大气中氮氧化物浓 度超标23．6倍，二氧化硫超标25．7倍，飘尘超标14．7倍，烟 气黑度大于林格曼5级，附近居民和行人对此反应强烈，纷纷要 求环保部门制止这一严重污染环境的行为。环保部门对这起环境 违法行为如何进行处罚? [法律分析]这是一起因大气污染而受行政处罚的涉外案例。 处理该案首先遇到的问题是如何认定摄制组焚烧橡胶轮胎和柏油 而造成大气中污染物超标行为的违法性。我国《大气污染防治 法》第4l条第1款规定：“在人口集中地区和其他依法需要特殊 保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾 以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。”拍摄电影，得 到了我国有关主管部门的批准，而且某市人民政府还专门发出通 知，要求有关单位协助摄制组的工作，因而其拍摄行为是合法 的。但是，正如企业生产是合法的而其排污行为会构成违法一 样，合法拍摄的过程中也会产生环境违法行为。电影烟火的制 作，从技术上来说，本来可以不采用这种能够产生严重污染的焚 烧橡胶轮胎、柏油的方法，即使焚烧，也可以避免在人口密集区 焚烧。由于摄制组缺乏环保意识，无视我国有关防治环境污染的 规定，造成局部大气严重污染，因而构成了环境违法行为。 在本案中，违法行为的特殊性在于，摄制组是一个临时性的 组织，而不是一个常设的单位，能否作为违法行为主体，往往使 人们不好认定。其实，环境违法的主体，既可以是单位，也可以 是个人；既可以是常设的单位，也可以是临时的组织。只要其行 为违法，便可依法处罚。在这一点上，某市把摄制组作为违法主 体是正确的。尤其是在此类涉外污染案件中，认定临时性的组织 为违法主体，可以较好地维护我国的利益，避免只罚我方合作 人，而让外方规避责任的情况出现。 《大气污染防治法》第57条第1款规定：“违反本法第41条 第1款规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域 内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有 毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由所在地县级以上地方人民政 府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处2万元以下罚 款。”根据此规定，本案中的受害群众可要求环保部门对“太阳 帝国”摄制组做出责令停止违法行为，处2万元以下罚款的行政 。 处罚决定。