某市市区竟有高尔夫球场 [案例正文] 高尔夫在香港又被称为“高尔富”——高档而且是富人的游 戏。确实，这种游戏也只有贵族玩得起，一个18洞72标准杆的 国际球场占地多在一平方公里左右，设想客满时，在球场上同时 打球的人也不会超过18个人。豪华，花几十万元买一个会员证， 每次打球再花几千元，就体现在只有少数人能以高价使用和支配 这样大量的土地资源，以至于在人多地少但又有着千万高尔夫球 迷的日本，许多人一辈子都没有真正上过一次球场。因为即使在 高尔夫发源地的西方，再豪华的球场也要受市场规律制约，各国 一般都选择在地价低廉的远郊或人口稀少但风景优美的旅游区， 利用浅丘荒地建设高尔夫球场。可是就在某市，竟然能在市中心 内东湖公园中建设了一个占地0．9平方公里的国际标准“高尔 夫”球场，让人咋舌。 据说，当时决策者在拍板上这个项目时，认为可以实现经济 效益与生态效益双丰收。就经济效益而言，可以引进几千万美元 内外资，算得上是个大项目。现在看来这个只有少数人使用的球 场是否能持续地为政府提供与其资源价值相称的财政收入，至今 仍然是一个大问号。至于说建高尔夫球场有大片绿地，具有明显 的生态效益，有关专家则认为这种想法是不切实际的。因为要保 证球场上“百慕达”草生长，必须定期喷洒大量的化学除草剂以 抑制杂草，这会对土地和水体产生严重污染，具体地说，整个东 ，湖的生态环境正被无情地侵害和破坏。 再回头看看现在的东湖公园，虽然地域广大，湖光山色，但 因为公园的主体己被铁丝网围起来专供少数人活动，所以老人们 只能在车辆拥挤的湖边沿着狭窄的人行道小心散步，情人们尴尬 地相拥在不时被车灯照亮的路旁。关于某市东湖高尔夫球场将来 的发展使用方向问题，有两种不同意见：一种是继续与外商合 作，允许在其中建设别墅，改善经营管理，争取创更好的经济效 益。另一种意见则认为这个球场处于市中心区这么重要的位置， 从长远看应该作为城市公园，让公园绿地尽可能向市民开放，不 再允许在其中建设别墅，严格控制场区的房屋建设，在与外商合 作期满后即予以回收，恢复原来的公园用地性质。有人进一步提 议，为提高城市普通市民的生活和树立良好的城市形象，有关部 门应尽早编制公园整体规划。 [案例思考] 1．请运用决策的有关理论，分析建设东湖高尔夫球场这一 决策的成败得失。 2．关于东湖高尔夫球场将来的发展与使用问题，你同意哪 一种意见?为什么? 3．某市开始实行的城市建设重大决策向市民咨询的制度是 否具有普遍的推广价值?为什么?如果某市也推行这一制度，将 对提高城市整体规划水平产生哪些作用? [案例分析与参考答案] 这是一起有关城市建设规划的行政决策的案例。在某市这样 用地紧张的大城市，竟然在市区修建高尔夫球场，着实令人称 奇。在这一建设方案出台时，决策者认为可以取得经济效益与生 态效益双丰收，但实施情况却和当初的设想大相径庭，这表明这 一行政决策过程肯定存在不少问题，既违背了科学的决策原则， 如民主原则、可行性原则等，又不符合科学的决策程序，没有深 入进行调查研究，也缺乏事后的反馈监督机制。对于其今后的使用问题，应该考虑第二种意见，因为要从提高市民的生活质量和 树立良好的城市形象来考虑这个问题。关于某市实施的城市建设 重大决策向市民咨询的制度具有普遍的推广价值，因为这符合行 政决策的民主原则和服务原则，也适应了行政民主化的基本趋 势，有利于改善政府与公众的关系。如果某市也推行这一制度， 必将提高该市的城市整体规划水平，确保行政决策的科学性，提 高该市的城市形象和美誉度。