(一)案 情 18号大院位于香坊区油坊街，处于哈尔滨轧钢厂三面围墙的 包围之中，1958年轧钢厂建厂初期，此处居民很少。后来陆续迁 来不少居民，并增建了一些棚户房。时值1988年，总户数已达102 户，人口379人，居民大多数是哈尔滨轻化工总厂职工，小部分 是轧钢厂职工。 轧钢厂是一个长年连续生产的重工业大厂，近年来随着工厂 生产规模的不断扩大，-工厂在生产过程中产生的噪声很大，确实 对当地居民正常的生活构成了严重的威胁。面临着如此恶劣的环 境，迫使部分居民从1975年开始向省、市、区人民政府及环保部 门反映他们的田境；近几年，随着《环境保护法》的日益深入人 心，小区居民上访的次数和规模不断升级。 市、区环境保护局和区政府经过周密的调研、慎重的考虑，认 为若将轧钢厂搬迁，要耗费巨资很不现实，解决此问题只能将居 民易地动迁，1987年末，市、区环境保护局和区政府领导共同召 集轧钢厂和轻化工总厂领导进行了卓有成效的对话。会后，经有 关部门测算，居民搬迁资金共需340万元，企业自筹部分资金，两 厂已同意分别拿出160万元、90万元。 988年9月1至2日，市、区环境保护局在小区居民家进行 昼夜连续监测，夜间噪声最高值竟达77．2分贝，最低也达到63．7 分贝，均大大超过国家规定标准。根据在小区现场测得的第一手 资料，市环境保护局向市政府递交了《关于香坊区油坊街18号大 院居民的搬迁报告》请有关部门给予优惠政策。主管这项工作的 副市长批示：“这是一件好事，请有关部门协调”。经区、市环境 保护局多方努力，市建委和市税务局原则上已同意全部免去建设 配套费和减半基建税收。为此，区环境保护局和区动迁办立即赴 小区调查摸底，为动迁做好必要的准备工作。当地派出所对户口 冻结，防止动迁时出现混乱现象。 1991年6月3日，市政府领导召集市环境保护局、区政府、两 厂领导及有关部门负责人，召开协调会议《研究解决香坊区油坊 街18号院居民因环境污染上访问题》。会议纪要决定的主要事项 如下： (1)区政府会同有关部门负责办理动迁的有关手续，按程序向 市土地局报批。 (2)市有关部门给予适当优惠政策：①免交城市配套费40万 元；②缓征安置面积投资方向建筑调节税40万元；⑧免交商业网 点和中；小学集资费，④免交人防工程费。 (3)轧钢厂按程序向市计委申报立项，由市工商银行解决所需 贷款。 (4)所需资金由二厂按比例承担，达成协议执行。 (5)区政府成立领导小组，负责协调，务使资金尽快到位。 1992年市政府、市经委和市工商银行及有关部门领导人共同 商定将小区按工厂技术改造立项预算，所需金共计400万元，会 议还就还款期限、渠道、形式等问题进行了商讨。 1993年初，市、区政府环保部门又多次召开协调会，讨论资 金落实问题。 (二)处理结果 以后，索长有市长亲自召集市经委、市工商银行、市环境 护局等部门主要领导，再次进行协调，当场拍板决定按危房对小 区进行改造。小区居民动迁地址已经敲定，资金问题基本落实。至 此，小区居民的动迁问题可望得到圆满落实。 (三)分析提要 哈尔滨轧钢厂的噪声污染巴成为该地区环境的一大公害，影 响了当地居民的正常生活，不利于社会的安定团结。将小区居民 易地动迁，不仅解除了小区居民遭受的污染之苦，又能解决城区 危房改造问题，同时也为企业的扩大再生产创造了条件，可以说 这是一举三得利国利民的好事。哈尔滨市、区二级环保局在市、区 政府的支持下，对解决18号大院噪声污染纠纷问题，敢于打破解 决环境纠纷的常规做法，不拘于仅靠行政处罚及调解处理污染损 害赔偿的乙般形式／而是为彻底解决纠纷建议市政府对小区居民 易地动迁，得到了厂方和群众的支持和配合。’这种做法是值得称 道的。 从环境污染纠纷的一般规律而言，发生污染损害事故以后，经 过环保部门的艰苦努力，有些纠纷虽然可以得到解决，受害方可 以得到相应的经济补偿／但是企业如果没有能力根治污染，改善 环境危害，厂群之间仍然存在纠纷再起的可能。哈尔滨市和香坊 区二级环境保护局针对本案特点，为了从根本上解决问题，从而 消除厂群纠纷，向市、区二级政府提出搬迁18号大院居民并配合 有关部门在资金、户籍管理等方面作了周密安排和深入细致的调 查研究，取得了市区政府和领导同志的赞成和支持。这种破除常 规、实事求是，着眼大局、依靠政府解决纠纷的做法，对于有类 似条件解决环境纠纷的环保部门具有一定的参考和借鉴作用。