(一)案 情 新疆巴音郭楞州水泥厂位于库尔勒市郊区。1985年，切从实际出发该厂在 未取得环保部门同意的情况下扩建了一个年产7．6万吨的新察， 而随着城市建设的发展，该厂的位置已由原来的市郊变为市中心， 了。据巴州环境监测站监测，巴州水泥厂l、2号两个窑每天排放 粉尘40多吨，1988年全年排放粉尘达5500多吨，成为库尔勒市 区最大的粉尘污染源。严重危害了当地居民健康和生活。在厂区 和厂周围，人们呼吸的是含尘量极大的空气，屋外不能晒衣服，夏 天再热也不能开窗户……，群众要求该厂治理污染的呼声十分强 烈。 巴州城建环保局1982年报经州政府同意后，就下达该厂限期 治理的决定。但直到1985年10月，该厂1号窑才安装电收尘器。 由于设备性能差和管理、维修等方面存在的问题，电收尘器一直 不能正常运转。1987年7月9日，巴州政府作出3条决定：2号 窑必须执行“三同时”；不经环保部门验收，不得投产；1号窑电 收尘与主窑生产必须同步运行，责成环保部门监督实施。然而，巴 州水泥厂对州政府的决定并未执行，对州环保部门的监督更不重 视，连排污费也不缴纳。 巴州城建环保局为维护环保法尊严，于1988年12月25日向 库尔勒市法院提出申请，要求市法院强制水泥厂执行环保法和州 政府决定。市法院经过调查，于次年1月12日做出了裁定：巴州 水泥厂1号窑电收尘和主窑生产必须同步运行；2号窑不达“三同 时”要求不得投产；立即缴纳1988年欠缴的排污费及每天1％的 滞纳金。 (二)处理结果 巴州水泥厂接到法院裁定书后，非但不执行法院裁定，反而 以执行裁定会影响该厂生产和安定团结等为由找到州领导。14 日，州政府一位负责人派人找到州城建环保局，要求其撤销向法 院提出的申请。理由是可以通过行政手段进行协调。州环保部门 顶不住压力，终于在元月16日向市法院提出撤销申请。市法院于 1月17日撤销了裁定。 (三)分析提要 《大气污染防治法》第二十七条规定；“向大气排放粉尘的排 污单位，必须采取除尘措施。”这里，法律所用的“必须，一词是 强制性条款，必须严格执行，不容打任何折扣。巴音郭楞州水泥 厂大量排放粉尘，没有采取任何有效措施，已构成违反《大气污 染防治法》第二十七条规定的行为。根据该法第三十一条五项之 规定，“不按国家规定缴纳超标准排污费的”，可以处以罚款。当 地环保部门可以对其处以罚款，也可以根据我国《行政诉讼法》第 六十六条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定 期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制 执行，或者依法强制执行。”巴州环保部门依法采取前一种方式， 也是合法的。同时，依《大气污染防治法》第三十六条，水泥厂 造成大气危害，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者 个人赔偿损失。同时，如该水泥厂2号窑不执行“三同时”，未经 验收擅自投产，当地环保部门也有权依《大气污染防治法》第三 十二条规定，责令其停止生产或者使用，并处以罚款。库尔勒市 法院经调查后，依法做出裁定，维持巴州政府作出的三条决定也 是正确的，非如此不足以维护人民政府权威和环保法尊严，保护 当地人民健康，改善环境。以后，巴州个别领导，要求环保部门 撤回强制执行申请，是不妥当的。因为如通过行政调解使问题并 末解决，而环保部门申请强制执行又不能实现，这就使环保执法 工作处于两难境地。